Perustelut
Lapin koti- ja mökkiyhdistys ry on vaatinut oikaisua elinvoimalautakunnan päätökseen 9.12.2025 § 93 koskien Rovaniemi-lisän kohtaa, joka estää Rovaniemi-lisän myöntämisen palkkakustannuksiin. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että kriteerit palautetaan mahdollistamaan tuen kohdentaminen siihen palkanosaan, jota palkkatuki ei kata sekä tilitysmenettelyn kohtuullistamista työnantajan sivukulujen todentamisen osalta.
Oikaisuvaatimuksen tekijä on perustellut vaatimuksiaan seuraavasti:
1. Yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaaminen ja menettelytapavirhe
Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo muutettujen Rovaniemi-lisän kriteerien painottuvan ohjauksen ja neuvonnan kustannuksiin sekä kiinnittää huomiota siihen, onko valmistelussa kuultu vain suurimpia työllistäjiä ja että linjaus suosii suuria toimijoita, joilla on valmiit rakenteet ja resurssit tällaiseen toimintaan. Päätöksen vaikutuksia ei ole arvioitu asianmukaisesti.
2. Ristiriita kaupungin työllisyysstrategian kanssa
Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo Rovaniemi-lisän kriteerien muutosten vaikeuttavan erityisesti alentuneesti työkykyisten palkkaamista ja huomauttaa, että pienillä yhdistyksillä ei ole taloudellista mahdollisuutta työllistää 50 %:n tai 70 %:n tuilla ja näin ollen linjaus poistaa tämän mahdollisuuden. Palkkakustannusten rajaaminen pois Rovaniemi-lisän piiristä nostaa rekrytointikynnystä tämän tavoitteen vastaisesti.
3. Kustannuksen määritelmä ja looginen ristiriita
Oikaisuvaatimuksen tekijä kritisoi palkkakustannusten ja Rovaniemi-lisän erottamista, sillä laki työvoimapalveluiden järjestämisestä (93 §) kieltää ylikompensoimisen, mutta sallii julkisten tukien yhdistämisen. Hän kiinnittää huomiota myös kaupungin prosessiin tukien myöntämisessä. Päätös palkkakustannuksen ja Rovaniemi-lisän erottamisesta on ristiriitainen suhteessa työnantajan todellisiin kustannuksiin.
4. Tilitysmenettelyn kohtuullistaminen
Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan on kohtuutonta, että työnantajalta vaaditaan tositetta työnantajan sivukuluista, koska sellaista dokumenttia ei voi olla saatavissa.
Elinvoimalautakunnan vastaus oikaisuvaatimukseen
Rovaniemen kaupunki on uudistanut Rovaniemi-lisän linjauksia, jotta vältyttäisiin päällekkäisiltä tuilta ja mahdollisilta takaisinperinnöiltä. Valmistelussa on selvitetty laajasti erilaisia kuntalisän käyttötapoja muista Suomen kunnista. Palkkatuen myöntäminen on ennen 1.7.2023 perustunut palkattavasta henkilöstä koituviin palkkauskustannuksiin. Ko. päivän jälkeen myöntöperusteena ovat olleet henkilön palkkakustannukset.
Rovaniemi-lisää voidaan tehdyn päätöksen mukaan käyttää
• Palkan maksusta aiheutuviin sivukuluihin (pois lukien 100 % palkkatuki)
• Muihin työllistämisen kustannuksiin (esim. puhelinlasku tai työterveyskäynti)
• Ohjaukseen ja neuvontaan
• Kustannuksiin, joihin ei kohdistu muuta julkista avustusta.
Oikaisuvaatimusta perustellaan yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaamisella ja menettelytapavirheellä.
Rovaniemi-lisän linjaukset ovat kaikille työnantajille (3. sektori) samat työnantajan koosta riippumatta. Jokainen työnantaja voi hakea Rovaniemi-lisää todellisiin kustannuksiin, joita palkkatukityössä olevan palkkauksesta aiheutuu pois luettuna palkkakustannukset. Erityistä painotusta kustannusten välillä ei ole. Rovaniemi-lisän käyttö ohjaukseen ja neuvontaan on perusteltua, sillä palkkatuen vaikuttavuutta ja jatkotyöllistymistä halutaan parantaa tehostetulla ohjauksella ja ohjaukseen käytettävällä resurssilla.
Rovaniemi-lisää myönnetään työsuhteisiin, joihin Rovaniemen kaupunki on myöntänyt palkkatuen. Palkkatuen osuus palkkakustannuksista riippuu myöntöperusteesta ja sen määrä on 50–100 % palkkakustannuksista. Palkkatuella tuetun työn tarkoituksen on edistää työttömän työnhakijan työllistymistä avoimille työmarkkinoille parantamalla hänen ammatillista osaamistaan. Palkkatuella edistetään myös alentuneesti työkykyisen sekä 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen mahdollisuuksia saada työtä ja osallistua työelämään.
Työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 93 §:n mukaan palkkatuki voisi olla yhdessä muiden tuella palkatun palkkakustannuksiin myönnettyjen tukien ja oppisopimuksen perusteella maksettavan koulutuskorvauksen kanssa enintään tuella palkatusta työnantajalle aiheutuvien 85 §:ssä tarkoitettujen palkkakustannusten suuruinen tai 88 §:ssä tarkoitetun 100 prosentin palkkatuen osalta enintään 1,23 kertaa 85 §:ssä tarkoitettujen palkkakustannusten suuruinen. Jos palkkatuki yhdessä muiden palkkakustannuksiin myönnettyjen tukien kanssa ylittäisi enimmäismäärän, palkkatuen määrää vähennettäisiin enimmäismäärän ylittävältä osin.
Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo Rovaniemi-lisän linjausten olevan ristiriidassa Rovaniemen kaupungin työllisyysstrategian (huom. kaupungilla ei ole erillistä työllisyysstrategiaa, sillä strategiset linjaukset ovat osana kasvuohjelmaa) kanssa, koska palkkakustannusten rajaaminen Rovaniemi-lisän piiristä nostaa rekrytointikynnystä. Mikäli Rovaniemi-lisää voisi käyttää palkkakustannuksiin, Rovaniemi-lisän hakijan olisi ilmoitettava lisä muuna tukena palkkatukitilityksen yhteydessä ja tällä voisi olla vaikutusta maksettavaan palkkatukeen. Sen sijaan palkan sivukuluihin kohdennettuna samaa vähentävää vaikutusta ei ole, eikä työnantajan tarvitse ilmoittaa Rovaniemi-lisää palkkatuen maksatushakemuksen yhteydessä. Näin Rovaniemi-lisää voidaan hyödyntää kaikissa palkkatuella tuetuissa työsuhteissa ilman, että sillä on vaikutusta myönnettävään palkkatukeen.
Lisäksi perusteluna oikaisuvaatimuksessa todetaan kustannuksen määritelmä ja looginen ristiriita sekä tilitysmenettelyn kohtuullistaminen. Aiempaan viitaten, vaikka Rovaniemi-lisää ei voi kohdentaa suoraan palkkakustannuksiin, joihin voidaan myöntää palkkatukea 50–100 %, työnantaja voi hyödyntää Rovaniemi-lisää palkkauksen sivukuluihin ja muihin työntekijän palkkauksesta koituviin kuluihin. Palkkatukityö on normaali työsuhde, jonka aikana pätee samat pelisäännöt kuin missä tahansa muussa työsuhteessa. Työnantajan vastuulla on hoitaa työnantajan velvollisuudet ja maksaa työntekijälle palkka sekä hoitaa palkkaukseen liittyvät muut asiat. Työnantaja voi hyödyntää palkkalaskuria esim. palkka.fi -sivustolla, jolloin sivukulujen ilmoittaminen helpottuu. Sivukulujen tositteeksi riittää työnantajan vapaamuotoinen selvitys. Muita kuluja voi todentaa esimerkiksi ostokuiteilla tai vaikkapa palkattuun työntekijään kohdennetulla laskulla. Rovaniemi-lisää hakeva taho osoittaa kustannukset, joihin toivoo tukea myönnettävän.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Samppa Määttä, vt. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi
Elinvoimalautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen edellä mainituilla perusteilla.
Elinvoimalautakunta päättää, että elinvoimalautakunnan päätös 9.12.2025 Rovaniemi-lisän uudistetuista kriteereistä pannaan täytäntöön mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.
Päätös
Lautakunnalle asiaa esitteli palveluvastaava Soile Saastamoinen. Saastamoinen oli kokouksessa etäyhteydellä esittelyn ja keskustelun ajan klo 15.27-16.04.
Asian päätöksenteon käsittelyn aikana elinvoimalautakunta piti kokoustauon klo 15.50 – 15.56. Tauon jälkeen puheenjohtaja piti nimenhuudon. Muutoin läsnä ovat samat osallistujat kuin ennen taukoa.
Elinvoimalautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.