Perustelut
Kaupungin vuoden 2024 talousarvion kohdassa 3.2 on todettu seuraavaa:
Hallinnon henkilöstön rakenne
• Laaditaan selvitys kesäkuun 2024 loppuun mennessä konsernin hallinnon henkilöstön rakenteesta (muun muassa hallintopalveluiden, tietohallintopalveluiden, viestintä-, markkinointi-, ja osallisuuspalveluiden sekä talous- ja rahoituspalveluiden sekä toimialojen hallintohenkilöstön) kehittämistarpeista, ja toimialarajat ylittävästä yhteistoiminnan tavoitteena hallinnon toimintakyvyn tehostaminen sekä päällekkäisten tehtävien karsiminen.
• Selvityksen perusteella käynnistetään tarvittaessa hallinnon henkilöstöä koskevat muutosneuvottelut.
Selvitys on valmisteltu kevään aikana ja esitelty kaupunginhallituksen iltakoulussa 10.6.2024.
Selvityksen ja talouden tasapainottamiseen liittyvän suunnittelutyön pohjalta on valmisteltu jatkotoimenpiteitä liittyen konsernihallinnon organisointiin, merkittävimpien tunnistettujen tukipalveluihin liittyvien tuottavuuden parantamismahdollisuuksien hyödyntämiseen ja konserniyhteisöjen kanssa tukipalvelujen tuottamiseksi tehtävän yhteistyön laajentamiseen.
Asiaa on käsitelty kaupunginhallituksen kokouksessa 27.5.2024 § 145. Tuolloin kaupunginhallitus päätti, että asia jätetään pöydälle ja tuodaan uudestaan päätöksentekoon, kun hallinnon selvitys ja organisaatiokokonaisuus tuodaan kaupunginhallitukselle esittelyyn.
Konsernihallinnon organisointia on nyt suunniteltu kehitettäväksi seuraavilla toimenpiteillä:
- Johtamisvastuita keskitetään ja selkeytetään siten, että talous- ja rahoituspalvelut -vastuualue siirretään henkilöstö- ja hallintojohtajan alaisuuteen. Tähän mennessä viestintä-, markkinointi- ja osallisuuspalvelut -vastuualue sekä henkilöstö- ja hallintopalvelut ovat jo olleet henkilöstö- ja hallintojohtajan alaisuudessa.
- Henkilöstö- ja hallintojohtajan virkanimike on suunniteltu muutettavaksi tehtävää paremmin kuvaavaksi kansliapäällikön virkanimikkeeksi. Kansliapäällikön virkanimike vastaisi nykyistä virkanimikettä paremmin viranhaltijan tehtävänkuvaa ja roolia kaupunginjohtajan 1. sijaisena ja konsernihallinnon henkilöstön esihenkilönä.
- Kansliapäällikön keskeiset tehtävät määriteltäisiin seuraavasti:
- Konsernihallinnon henkilöstön, toiminnan ja talouden johtaminen
- Kaupunginjohtajan ja kaupunginhallituksen ja -valtuuston toiminnan tukeminen.
- Kaupungin henkilöstöpolitiikan ohjaaminen.
- Toimitilahankkeiden ja -palveluiden ohjaaminen.
- Hallinnon tukipalvelujen tuottamisen ohjaaminen.
- Konsernitalouspäällikön tukeminen konsernijohtamisen kehittämistyössä.
- Kaupunginjohtajan 1. sijaisen tehtävät.
- Kaupunginhallitus nimittäisi kansliapäällikön.
- Suunnitellun muutoksen johdosta konsernihallinnon henkilöstön lähimpänä johtajana toimisi kansliapäällikkö, jolloin kaupunginjohtajan ajankäyttöä voitaisiin kohdentaa nykyistä voimakkaammin edunvalvontatyöhön, konsernijohtamiseen ja koko kaupungin organisaation johtamiseen. Kaupunginjohtaja toimisi muutoksen jälkeen esihenkilönä vain toimialajohtajille, kansliapäällikölle ja sisäiselle tarkastajalle.
- Nykyiseen henkilöstö- ja hallintojohtajan tehtävänkuvaan nähden kansliapäällikön tehtävänkuva eroaisi siten, että kansliapäällikkö ei toimisi enää henkilöstöpalvelut-yksikön esihenkilönä eikä käyttäisi henkilöstöhallinnon tehtäviin liittyvää toimivaltaa muun muassa palkkauksen ja paikallisen sopimisen osalta, vaan nämä tehtävät siirtyisivät palvelussuhdepäällikölle, jonka virkanimike muutettaisiin henkilöstöpäälliköksi.
- Henkilöstöpalvelut-yksikön organisointia on suunniteltu muutettavaksi siten, että operatiivisia henkilöstöhallinnon tehtäviä organisoitaisiin uudelleen.
- Lisäksi konsernihallinnon yksikkörakennetta ja esihenkilösuhteita on suunniteltu muutettavaksi johtamissuhteiden selkeyttämiseksi.
- Laki- ja hankintapalvelut -yksikköä on suunniteltu jaettavaksi siten, että jatkossa olisi kaksi erillistä yksikköä: lakipalvelut-yksikkö ja hankintapalvelut-yksikkö.
Muutosten on määrä tulla voimaan 1.1.2025.
Henkilöstö- ja hallintojohtajaa on kuultu suunnitelluista muutoksista eikä hänellä ole niistä huomautettavaa. Myös muille asiaan osallisille on varattu tilaisuus tulla kuulluksi.
Hallintosäännön 23 §:n mukaan konsernihallinto voi edelleen jakaantua tarkoitustaan vastaaviin vastuualueisiin ja yksiköihin. Vastuualuejaosta päättää kaupunginhallitus. Yksikköjaosta ja palveluiden yksityiskohtaisemmasta organisoitumisesta päättää kaupunginjohtaja.
Hallintosäännön 26 §:n mukaan konsernihallinnossa muodostuville vastuualueille on määrättävä vastuualuepäällikkö, joka kaupunginjohtajan tai määräämänsä johdon ja valvonnan alaisuudessa johtaa ja kehittää vastuualueensa toimintaa. Vastuualuepäällikön valitsee kaupunginhallitus. Vastuualuepäällikkö toimii vastuualueella työnantajan edustajana.
Hallintosäännön 27 §:n mukaan konsernihallinnossa muodostuville vastuualueen yksiköille on määrättävä esimies, joka johtaa yksikkönsä toimintaa sekä vastaa yksikön toiminnan kehittämisestä. Konsernihallinnossa yksikön esimiehen valitsee kaupunginjohtaja.
Hallintosäännön 53 §:n mukaan henkilöstö- ja hallintojohtajan valitsee virkaansa kaupunginhallitus, joka vahvistaa viran palkkauksen ja virkavaalin, sekä virkasuhteen keston.
Hallintosäännön 55 §:n mukaan virkanimikkeen muuttamisesta ja koeajan käytöstä päättää valitseva viranomainen.
Merkittävimmät tukipalvelujen tuottavuuden tunnistetut parantamismahdollisuudet liittyvät nyt Lapit Oy:ltä ostettuihin ICT-palveluihin sekä Sarastialta ostettaviin taloushallinnon palveluihin. Selvitystyö vaihtoehtoisten tuottamistapojen osalta on käynnissä.
Konserniyhteisöjen kanssa on suunniteltu yhteisten tukipalvelujen hyödyntämistä seuraavasti:
- Neve Oy siirtää toimistotilansa kaupungintalolle ja hyödyntää näiltä osin kaupungin tilapalveluja.
- Viestintä- ja markkinointipalvelujen tuottamista Neve Oy:lle jatketaan.
- Koulutuskuntayhtymä Redun kanssa kartoitetaan mahdollisuuksia tukipalvelujen tuottamiseen esimerkiksi henkilöstö-, talous- ja tietohallinnon palvelujen sekä toimitilojen osalta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi
Kaupunginhallitus päättää
- muuttaa henkilöstö- ja hallintojohtajan virkanimikkeen kansliapäällikön virkanimikkeeksi,
- vahvistaa kansliapäällikön viran tehtäväkohtaiseksi palkaksi 7307,40 euroa,
- määrää kansliapäällikön toimimaan konsernihallinnon vastuualuepäälliköiden esihenkilönä,
- päättää, että aiemmin henkilöstöjohtajalle ja henkilöstö- ja hallintojohtajalle delegoitu toimivalta delegoidaan edelleen kansliapäällikölle, joka voi siirtää toimivaltaa edelleen henkilöstöpäällikölle, ja
- merkitsee muut esittelytekstissä kuvatut muutokset tiedoksi.
Päätös
Kaupunginhallitus kuuli asiassa kaupunginlakimies Mikko Lindroosia.
Riku Tapio esitti Tuomas Koskiniemen ja Matti Henttusen kannattamana, että kaupunginhallitus päättää, että asia palautetaan valmisteluun.
Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan esityksen, jonka mukaan asiassa suoritetaan äänestys, jossa ne, jotka ovat asian käsittelyn jatkamisen kannalla vastaavat JAA, ja ne jotka ovat asian palauttamisen kannalla vastaavat EI.
Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 JAA -ääntä ja 6 EI -ääntä, 0 tyhjää. Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen tuloksena asian käsittelyä ei jatketa.
Kaupunginhallitus piti asian käsittelyn jälkeen tauon kello 10.32 - 10.43. Puheenjohtaja piti tauon jälkeen nimenhuudon ja totesi, että tauon jälkeen kaikki muut olivat paikalla, mutta Matti Henttunen ja Reijo Jylhä olivat poistuneet kokouksesta ja Marko Ruohomäki oli saapunut kokoukseen etäyhteydellä.