Tarkastuslautakunta, kokous 10.3.2021

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 36 Tarkastuslautakunnan jatkotoimet sijoitusasiassa

ROIDno-2019-791

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi

Perustelut

Tarkastuslautakunta vastaa kunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämisestä. Lautakunta vastaa myös siitä, että kunnan ja sen määräysvallassa olevien konserniyhteisöjen tarkastus on yhteen sovitettu. Tarkastuslautakunnalla on ns. ulkoisen tarkastuksen vastuu. 

Tarkastuslautakunta vastaa ja raportoi valtuustolle. Lautakunta vastaa esimerkiksi tilintarkastuksen valintaa koskevan tarjouskilpailun järjestämisestä. Samoin tarkastuslautakunta valmistelee tilinpäätösasiat jonka yhteydessä se lausuu kantansa siitä puoltaako se vastuuvapautta tilivelvollisille. Kantansa se muodostaa tilintarkastuskertomuksen käsiteltyään.

Tarkastuslautakunnalla ei ole arviointinsa eikä tarkastusasioiden kautta toimivaltaa puuttua kunnan toiminnan, hallinnon ja talouden johtamisesta vastaavan kunnanhallituksen asioihin ja niiden hoitoon. Jos lautakunta näkisi perusteet kesken tilivuotta puuttumiseen, tarkastuksen tehtävistä vastaa silloinkin tilintarkastaja, jolle lautakunta voi antaa toimiohjeen menettelystä.

Joissain tilanteissa voi tulla rajavetoa tarkastuslautakunnan vastuulla olevan ulkoisen tarkastuksen ja toisaalta kunnanhallituksen alaisen sisäisen tarkastuksen välillä. Tämänkaltainen tilanne oli vuonna 2016, kun kaupunginhallitus oli päättänyt itse käynnistää tarkastustoimet Lappia-taloa koskevassa asiassa. Tarkastuslautakunta kuitenkin katsoi, että kaupunginhallitus on jäävi vastuullaan olevan asian tarkastuksesta. Se oli ollut valvontavastuussa ja oli myös ollut asiaan osallinen päättäjänä. 

Tarkastuslautakunta kiinnitti huomiota myös siihen, että tilintarkastussopimus huomioiden erillistä tarkastusta tehtäessä siitä vastaa nimenomaan kaupungin tilintarkastaja. Tarkastuslautakunta otti asian (Lappia-talo) vastatakseen ja teetti tilintarkastajalla erillisenä toimeksiantona tarkastuksen. 

Kuluvana syksynä 2.11.2020 kaupunginhallitus on tiedottanut sijoitustoiminnassa realisoituneesta riskistä. Kaupunginhallitus on ilmoituksensa mukaan aloittanut selvitystyön asiassa. Tapahtumien kulku ja eri vastuullisten roolit asiassa selvitettäisiin. Mikäli kaupunginhallituksen toimissa on kyse sisäisen tarkastuksen kaltaisesta toiminnasta, asiassa ei nouse tässä vaiheessa enempää huomiota. 

Mutta mikäli tapahtuneessa on sellaista, joka voi asettaa kaupunginhallituksen itsensä toimet kritiikille alttiiksi, vastuu tarkastuksen järjestämisestä on nimenomaan tarkastuslautakunnalla. Ja tällöin tarkastuksesta vastaa sopimuksen mukaisesti valtuuston valitsema kaupungin tilintarkastaja.

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja nosti 7.11.2020 julkisessa blogissaan esille sijoitustoiminnan riskit todeten, että ”Kaupungin tilintarkastaja tai tarkastuslautakunta eivät myöskään ole huomauttaneet kaupunginhallitusta sijoitusasioiden hoidon johdosta. Myös heidän kanssaan tullaan käymään läpi, miksi sijoitusasiat eivät ole herättäneet heidän huomiotaan ja miten he näkevät kaupungin sijoitustoiminnan”. Blogiteksti luo kuvaa vastuun lavenemisesta kovinkin moneen suuntaan. 

Asia on kuitenkin selvä. Kunnanhallitus vastaa ja sen vastuu määritetään kuntalaissa. Se vastaa kunnan talouden johtamisesta (Kuntalaki 38§). Osana konsernijohtoa se myös vastaa konsernivalvonnasta (emt. 48§). Ja kunnanhallituksen tulee huolehtia riskienhallinnan järjestämisestä (emt. 39§).

Tarkastuslautakunta käy keskustelun asiassa. Vastullinen tilintarkastaja JHT, KHT Tapio Raappana osallistuu asian käsittelyyn.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi

Tarkastuslautakunta käy keskustelun tarkastuksen järjestämisestä ja eri toimijoiden roolista tarkastusasioissa.

Merkitään keskustelu tiedoksi

Päätös

Tarkastuslautakunta kuuli tilintarkastaja JHT, KHT Tapio Raappanaa sekä kaupunginlakimies Ville Vitikkaa. Lautakunta kävi keskustelun tarkastuksen järjestämisestä sekä eri toimijoiden roolista tarkastusasioihin liittyen. Lautakunta merkitsi kuulemiset ja keskustelun tiedoksi.

 

Tapio Raappana poistui paikalta tämän pykälän käsittelyn jälkeen kello 15:13.

Valmistelija

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi
Juuso Kataja, vs. kaupunkitarkastaja, juuso.kataja@rovaniemi.fi

Perustelut

Rovaniemen kaupunginhallituksen maaliskuussa 2017 tekemä sijoitus Front Finance -yhtiöön on tuomassa kaupungille mahdollisesti yli 700 000 euron tappion. Kaupunginhallitus kertoi marraskuussa 2020 palkanneensa ulkopuolisen asiantuntijan selvittämään tapahtunutta.

Kaupunginhallitus käsitteli sijoitusasiaa 18.1.2021 § 15. Kaupunginhallitus päätti saamansa selvityksen perusteella esittää tarkastuslautakunnalle erityistilintarkastuksen teettämistä kaupungin sijoitustoiminnasta. Asian käsittelyn ja asiakirjat kaupunginhallitus totesi salassa pidettäviksi.

Tarkastuslautakunta vastaa kuntalain 121 § mukaisesti kunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämisestä. Lautakunta raportoi valtuustolle. Varsinaisen laillisuustarkastuksen toteuttaa valtuuston valitsema tilintarkastaja. Tarkastuslautakunta voi antaa tarkastusasiassa toimiohjeita tilintarkastajalle, joka ei kuitenkaan voi ottaa vastaan ohjeita, mikäli ne ovat ristiriidassa riippumattoman tarkastustyön suorittamisen kanssa. Tilintarkastaja toimii virkavastuulla.

Tarkastuslautakunta ottaa käsiteltäväkseen kaupunginhallituksen teettämän selvityksen sijoituksista. Tarkastuslautakunta perehtyy päätökseen, jolla sijoituspäätöksen tehnyt kaupunginhallitus päätyi ulkopuolisen asiantuntijaselvityksen teettämiseen. 

Tarkastuslautakunnan esityslistaa julkaistaessa 22.1.2021 asiakirjat eivät ole vielä lautakunnan saatavissa. Asiakirjat on liitetty esityslistalle 26.1.2021 salassapidettävänä.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi

Tarkastuslautakunta keskustelee kaupunginhallituksen hankkimasta sijoitustoimintaan liittyvästä selvityksestä (salassa pidettävä). Lautakunta perehtyy muuhun kaupunginhallituksen toimittamaan asiakirja-aineistoon ja toteaa sen salassa pidettäväksi.

Lautakunta päättää jatkotoimista 3.2.2021 klo 14.00 pidettävässä jatkokokouksessa. 

Tämän asian osalta pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. 

Päätös

Tarkastuslautakunta keskusteli kaupunginhallituksen hankkimasta sijoitustoiminnan selvityksestä sekä perehtyi muuhun kaupunginhallituksen toimittamaan asiakirja-aineistoon ja totesi sen salassa pidettäväksi. 

Lautakunta päättää jatkotoimista 3.2.2021 klo 14.00 pidettävässä jatkokokouksessa.

Pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta heti kokouksessa.

 

Tilintarkastaja JHT, HT, KHT Miia Löytölä poistui tämän asian käsittelyn jälkeen kello 16:03
Piia Hanni poistui tämän asian käsittelyn jälkeen kello 16:03

Valmistelija

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi
Juuso Kataja, vs. kaupunkitarkastaja, juuso.kataja@rovaniemi.fi

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli 18.1.2021 ulkopuolisen tekemää selvitystä kaupungin sijoituksista Front Finance -yhtiöön. Kaupunginhallitus lähetti selvityksen tiedoksi tarkastuslautakunnalle ja esitti tarkastuslautakunnalle erityistilintarkastuksen teettämistä kaupungin sijoitustoiminnasta. Saatua selvitystä kaupunki vielä täydentää pyytämillään asiantuntijalausunnoilla.

Tarkastuslautakunta 27.1.2021 perehtyi kaupunginhallituksen teettämään sijoitustoimintaan liittyvään selvitykseen, sekä muuhun kaupunginhallituksen toimittamaan asiakirja-aineistoon. Asiakirjat todettiin salassa pidettäväksi. Lautakunta päätti siirtää asian käsittelyn 3.2.2021 klo 14.00 pidettävään jatkokokoukseen.

Harkittaessa erityistilintarkastuksen tai muutoin kohdennetun tarkastuksen suorittamista tarkastuslautakunta ottaa huomioon kaupunginvaltuuston päätöksen 21.10.2019 § 76. Päätöksellään valtuusto vahvisti että Rovaniemen kaupungin ja sen konserniyhteisöjen tilintarkastuspalvelujen tuottajana on KPMG Oy.

Lakisääteisten tarkastuspalvelujen ohella kaupungilla on mahdollisuus hankkia KPMG Oy:ltä lisäpalvelua tilintarkastussopimuksessa vahvistetuin ehdoin ja hinnoin. Sopimuksen mukaan lisäpalvelulla tarkoitetaan “lakisääteisen tilintarkastuksen ulkopuolelle luettavaa tarkastus- ja asiantuntijapalvelua, jonka suorittamiseen liittyvän osaamisen ja resurssit tarjoaja on esittänyt tarjouksessaan”.

Tarkastuslautakunta vastaa hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämisestä. Lautakunta on käyttösuunnitelmassa (17.12.2020 § 135)  varautunut lakisääteisten tarkastuspalvelujen hankkimiseen, mutta lisäpalvelujen hankinta ainakin laajamittaisena tarkoittaa, että lautakunnan on asiassa esitettävä valtuustolle lisämäärärahan myöntämistä vuodelle 2021.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi

Tarkastuslautakunta päättää sijoitustoimintaan liittyvästä kohdennetusta tarkastuksesta. Tarkastuslautakunta antaa asiassa toimeksiannon kaupungin tarkastuksesta vastaavalle KPMG Oy:lle (salassa pidettävä JulkL 24 § 1. mom kohdat 17, 19).

Tarkastuslautakunta varautuu esittämään valtuustolle lisämäärärahan myöntämistä vuodelle 2021 kohdennetun tarkastuksen aiheuttamien kustannusten vuoksi.

Päätös

Merkitään että vastuullinen tilintarkastaja JHT,​ KHT Tapio Raappana osallistui kohdennetusta tarkastuksesta käytyyn keskusteluun. Tapio Raappana poistui kokouksesta ennen lautakunnan päätöksentekoa kello 15:02.

Tarkastuslautakunta päätti toteuttaa kohdennetun tarkastuksen kaupungin sijoitustoimintaan liittyen. Lautakunta hyväksyi liitteen 1 mukaisen toimeksiannon kaupungin tilintarkastuksesta vastaavalle KPMG Oy:lle (salassa pidettävä JulkL 24 § 1. mom kohdat 17, 19).

Tarkastuslautakunta varautuu esittämään valtuustolle lisämäärärahan myöntämistä vuodelle 2021 kohdennetun tarkastuksen aiheuttamien kustannusten vuoksi.

Valmistelija

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi
Juuso Kataja, vs. kaupunkitarkastaja, juuso.kataja@rovaniemi.fi

Perustelut

Tarkastuslautakunta 3.2.2021 § 17 päätti toteuttaa kohdennetun tarkastuksen kaupungin sijoitustoiminnasta. Lautakunta antoi asiassa toimeksiannon kaupungin tilintarkastuksesta vastaavalle KPMG Oy:lle. Asiakirjat ja käsittely todettiin salassapidettäväksi.

Tarkastuslautakunta on saanut asiaan liittyvää lisäselvitystä kaupunginhallitukselta. Saadut salassapidettävät asiakirjat on merkitty esitylistaan liitenumeroilla 1,2 ja 3. Asiakirjat on saatettu tiedoksi myös KPMG Oy:lle.

Päätösehdotus

Esittelijä

Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi

Merkitään tiedoksi kaupunginhallitukselta saatu lisäselvitys sijoitusasiassa. Saadut salassapidettävät liiteasiakirjat on merkitty liitenumeroilla 1, 2 ja 3.

 

Tarkastuspäällikön muutettu päätösesitys:

Tarkastuslautakunta käy keskustelun esittelyssä olevasta sijoitusasiasta. Tilintarkastajan lisäselvityksen raportti on kesken. Asian käsittely siirretään 10.3.2021 klo 14.00 pidettävään jatkokokoukseen. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan heti kokouksessa.

Päätös

Tarkastuslautakunta päätti yksimielisesti tarkastuspäällikön muutetun päätösesityksen mukaisesti. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastettiin heti kokouksessa.

 

Merkitään pöytäkirjaan, että tilintarkastaja JHT, KHT Tapio Raappana osallistui asiasta käytyyn keskusteluun.

Valmistelija

  • Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi
  • Juuso Kataja, vs. kaupunkitarkastaja, juuso.kataja@rovaniemi.fi

Perustelut

Tarkastuslautakunta päätti 3.2.2021 § 17 toteuttaa kohdennetun tarkastuksen kaupungin sijoitustoiminnasta. Lautakunta antoi asiassa toimeksiannon kaupungin tilintarkastuksesta vastaavalle KPMG Oy:lle.

Lautakunta käsitteli tarkastusasiaa kokouksessa 24.2.2021 § 26. Koska tilintarkastajan raportti oli kesken, asian käsittely siirrettiin 10.3.2021 pidettävään jatkokokoukseen. 

Vastuullinen tilintarkastaja JHT, KHT Tapio Raappana osallistuu tarkastuslautakunnan jatkokokoukseen. Tilintarkastajan laatima kohdennetun tarkastuksen raportti täydennetään esityslistalle heti sen valmistuttua.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Jari Kotimäki, tarkastuspäällikkö, jari.kotimaki@rovaniemi.fi

Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi tilintarkastajan laatiman kohdennetun tarkastuksen raportin.

Lautakunta päättää jatkotoimista 24.3.2021 pidettävässä kokouksessa.

 

Tarkastuspäällikön muutettu päätösesitys:

Tarkastuslautakunta kuulee vastuullinen tilintarkastaja JHT, KHT Tapio Raappanan esityksen sijoitustoiminnan kohdennetusta tarkastuksesta. Lautakunta merkitsee tiedoksi tilintarkastajan laatiman kohdennetun tarkastuksen raportin. Lautakunta pyytää tilintarkastajalta tarkennusta raporttiin ja käsittelee asiaa 24.3. pidettävässä kokouksessa.

Lisäksi merkitään pöytäkirjaan, että hallintolakimies Miikka Ruokamo osallistui kuultavana asian käsittelyyn.

 

Päätös

Tarkastuslautakunta päätti yksimielisesti tarkastuspäällikön muutetun päätösesityksen mukaisesti.

Merkitään pöytäkirjaan, että lautakunta kuuli tilintarkastaja Tapio Raappanaa. Merkitään lisäksi, että hallintolakimies Miikka Ruokamo osallistui kuultavana asian käsittelyyn.

Hallintolakimies Miikka Ruokamo poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen kello 16:11.


Muutoksenhaku

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee Kuntalain 410/2015, 136 §:n mukaan vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.