Ympäristölautakunta, kokous 27.5.2025

§ 94 Rakennustyön keskeyttäminen, 698-409-39-5

ROIDno-2025-2423

Valmistelija

  • Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi

Perustelut

Rakennustyön keskeyttäminen kiinteistöllä 698-409-39-5. 

 

Valvontainsinööri on antanut 7.5.2025 kirjallisen keskeytysmääräyksen koskien kiinteistöllä tehtäviä rakennustöitä. 

Kiinteistöllä 2.5.2025 suoritetussa tarkastuksessa on todettu, että kyseiselle kiinteistölle rakennetaan noin 2500m2 suuruista sorakenttää, joka kiinteistön omistajan mukaan on tarkoitettu koiratarhatoimintaa varten. Lisäksi viereisellä alueella on jo aikaisemmin rakennettu pienempi sorakenttä.  Rakennuskohteille ei ole haettu rakentamislain 42 §:n mukaista rakentamislupaa, eikä 31.12.2024 kumotun maankäyttö- ja rakennuslain 126 §:n mukaista toimenpidelupaa. Rakennushanke sijoittuu alueelle, jossa ei ole rakentamista ohjaavaa kaavaa. 

Rakentamislain 146 §:n 1 momentin mukaan, jos rakennustyöhön tai muuhun toimenpiteeseen ryhdytään tai se toteutetaan vastoin rakentamislain tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka myönnetyn luvan tai viranomaishyväksynnän vastaisesti, rakennustarkastajalla ja rakennusvalvontaa suorittavalla kunnan muulla viranhaltijalla on oikeus keskeyttää työ. 

Rakentamislain 146 §:n 2 momentin mukaan rakennustyön keskeyttämisestä on viipymättä ilmoitettava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennusvalvontaviranomainen päättää, pysytetäänkö työn keskeyttäminen voimassa. Päätöstä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava, jollei valitusviranomainen toisin määrää. 

Rakentamislain 153 §:n mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on tehtävä ilmoitus 151 ja 152 §:ssä tarkoitetusta teosta tai laiminlyönnistä poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. 

Asianosaista kuullaan ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen tekee rakentamislain 146 §:n 2 momentissa tarkoitetun päätöksen. Kiinteistön haltijalle on lähetetty 7.5.2025 kuulemiskirje ja varattu mahdollisuus antaa lautakunnalle kirjallinen selitys 16.5.2025 klo 15.00 mennessä.  Kiinteistönhaltija on antanut kirjallisen vastineen 13.5.2025. Keskeytysmääräys sekä muut asiakirjat ovat oheismateriaalina. 

Asianosaiset ovat lausuneet vastineessaan seuraavaa: 

  • Hankkeen edustaja on käynyt toukokuussa 2024 tiedustelemassa Rovaniemen rakennusvalvonnasta koiratarhan perustamisen luvittamisesta ja on saanut silloin vastauksen, että yhtäkään koiratarhaa ei ole tarvinnut luvittaa. 

  • Alueen suunnittelussa on huomioitu äänien mahdollinen kulku. 

  • Raivaustyöt ja maatyöt on aloitettu 3.6.2024 ja syyskuussa 2024 on saatu 30 koiran koiratarha valmiiksi. 

  • Hankkeeseen ryhtyneet kertovat, että ympäristölautakunta on lokakuussa 2024 käynyt arvioimassa, että kohteessa ei ole ilmennyt meluhaittaa.  

  • Hankkeen edustaja on kevättalvella 2025 kysynyt rakennusvalvonnasta hallintosihteeriltä asiasta. Vastineen mukaan hänelle on vastattu, että yhdellekään koiratarhan rakentamiselle Rovaniemellä ei ole tarvinnut hakea lupaa. 

  • Oikaisupyyntönä vastineessaan rakentamishankkeeseen ryhtyneet lausuvat, että he pitävät työmaan keskeytyspäätöstä kohtuuttomana ja pyytävät perumaan rakennustyömaan keskeyttämispäätöksen. 

 

Rakennusvalvonta, jonka toimivaltaan toimenpidelupien ja rakentamislupien myöntäminen kuuluu, ei ole suorittanut asiaan liittyen käyntejä kohteeseen ennen 2.5.2025 tehtyä tarkastusta.  

Hankkeen edustaja kertoo olleensa yhteydessä rakennusvalvonnan hallintosihteeriin. Rakennusvalvonnalla ei ole kirjoilla hankkeen edustajan yhteydenottoja rakennusvalvontaan. Luvanvaraisuus tulee riittävällä varmuudella selvittää rakennusvalvonnan tarkastajilta, mikäli luvanvaraisuudesta on epävarmuutta. Asianosaisen tulee selvittää toiminnan luvanvaraisuus ja hänellä tulee olla riittävä ammattitaito luvan tarpeen arviointiin. 

Kohteessa on aloitettu osa töistä vuonna 2024 maankäyttö- ja rakennuslain voimassaolon aikana. Rakennusvalvonta katsoo, että hankkeelle olisi tullut hakea maankäyttö- ja rakennuslain 126 a § 1 momentin 6 kohdan mukainen toimenpidelupa. 

Rakentamislain 194 § siirtymäsäännöksen mukaan vireillä olevat asiat käsitellään loppuun soveltaen lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. 1.1.2025 alkaen vireille tulleet lupa-asiat ratkaistaan rakentamislain säännösten mukaisesti. Asiassa ei ole ennen rakennustyön keskeyttämistä ollut lupa- tai valvonta-asiaa rakennusvalvonnassa vireillä, joten asiassa ei katsota olevan perustetta ratkaista asiaa entisen maankäyttö- ja rakentamislain kumottujen säännösten nojalla. 

Rakentamislain 42 § 1 momentin 8 kohdan mukaisesti keskeytetylle rakennushankkeelle tulee hakea rakentamislupa, koska kyseessä on erityistä toimintaa varten rakennettava alue, josta aiheutuu vaikutuksia sitä ympäröivien alueiden käytölle. 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi

Ympäristölautakunta päättää pysyttää työn keskeyttämisen voimassa rakennuspaikalla, kiinteistötunnus 698-409-39-5. Rakennustyön keskeytys on voimassa, kunnes toimenpiteen keskeyttänyt viranomainen itse tai ylempi viranomainen toisin määrää tai jos perustetta rakennustyön keskeyttämiseen ei enää ole. 

Lautakunta jättää ilmoituksen poliisille esitutkintaa varten tekemättä, koska tekoa tai laiminlyöntiä voidaan pitää olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. 

Päätös

Ympäristölautakunta kuuli asiassa johtava rakennustarkastaja Hannu Kangasta.

Pellon jäsen Tiina Paakki poistui kokouksesta klo 15.46 tämän asian käsittelyn aikana.

Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

 

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Susanna Viitala poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen klo 15.50.

Tiedoksi

Kiinteistön haltijat saantitodistuksin

Muutoksenhaku

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa ja se, jonka valitusoikeudesta laissa erikseen säädetään. Viranomainen saa hakea muutosta valittamalla myös, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.

Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.

Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen
Viranomainen, jolle valitus tehdään on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus

Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu                                                
Käyntiosoite: Torikatu 34-40, Oulu
Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao(at)oikeus.fi
Faksinumero: 029 564 2841
Puhelinnumero: 029 564 2800 (vaihde)
Asiakaspalvelu avoinna: ma - pe kello 8.00 – 16.15

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

3) vaatimusten perustelut;

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

 

Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015 https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=tuomioistuinmaksulaki) säädetään.

Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 310 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmä kohtainen.

 

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta.

Postiosoite: PL 8216, 96101 Rovaniemi

Käyntiosoite: Osviitta asiointipiste, Koskikatu 19, Rovaniemi

Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi, 

henkilö- ja arkaluonteisia tietoja sisältävät sähköpostit osoitteesta: https://turvaposti.rovaniemi.fi osoitteeseen kirjaamo(at)rovaniemi.fi

Faksinumero: 016 322 6450

Puhelinnumero: 016 3221

Kaupunginkirjaamon aukioloaika: ma - pe kello 9 - 15.