Ympäristölautakunta, kokous 27.5.2025

Perustelut

Rakennustyön keskeyttäminen kiinteistöllä 698-409-39-5. 

Valvontainsinööri on antanut 7.5.2025 kirjallisen keskeytysmääräyksen koskien kiinteistöllä tehtäviä rakennustöitä. 

Kiinteistöllä 2.5.2025 suoritetussa tarkastuksessa on todettu, että kyseiselle kiinteistölle rakennetaan noin 2500m2 suuruista sorakenttää, joka kiinteistön omistajan mukaan on tarkoitettu koiratarhatoimintaa varten. Lisäksi viereisellä alueella on jo aikaisemmin rakennettu pienempi sorakenttä.  Rakennuskohteille ei ole haettu rakentamislain 42 §:n mukaista rakentamislupaa, eikä 31.12.2024 kumotun maankäyttö- ja rakennuslain 126 §:n mukaista toimenpidelupaa. Rakennushanke sijoittuu alueelle, jossa ei ole rakentamista ohjaavaa kaavaa. 

Rakentamislain 146 §:n 1 momentin mukaan, jos rakennustyöhön tai muuhun toimenpiteeseen ryhdytään tai se toteutetaan vastoin rakentamislain tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka myönnetyn luvan tai viranomaishyväksynnän vastaisesti, rakennustarkastajalla ja rakennusvalvontaa suorittavalla kunnan muulla viranhaltijalla on oikeus keskeyttää työ. 

Rakentamislain 146 §:n 2 momentin mukaan rakennustyön keskeyttämisestä on viipymättä ilmoitettava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennusvalvontaviranomainen päättää, pysytetäänkö työn keskeyttäminen voimassa. Päätöstä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava, jollei valitusviranomainen toisin määrää. 

Rakentamislain 153 §:n mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on tehtävä ilmoitus 151 ja 152 §:ssä tarkoitetusta teosta tai laiminlyönnistä poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. 

Asianosaista kuullaan ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen tekee rakentamislain 146 §:n 2 momentissa tarkoitetun päätöksen. Kiinteistön haltijalle on lähetetty 7.5.2025 kuulemiskirje ja varattu mahdollisuus antaa lautakunnalle kirjallinen selitys 16.5.2025 klo 15.00 mennessä.  Kiinteistönhaltija on antanut kirjallisen vastineen 13.5.2025. Keskeytysmääräys sekä muut asiakirjat ovat oheismateriaalina. 

Asianosaiset ovat lausuneet vastineessaan seuraavaa: 

• Hankkeen edustaja on käynyt toukokuussa 2024 tiedustelemassa Rovaniemen rakennusvalvonnasta koiratarhan perustamisen luvittamisesta ja on saanut silloin vastauksen, että yhtäkään koiratarhaa ei ole tarvinnut luvittaa. 

• Alueen suunnittelussa on huomioitu äänien mahdollinen kulku. 

• Raivaustyöt ja maatyöt on aloitettu 3.6.2024 ja syyskuussa 2024 on saatu 30 koiran koiratarha valmiiksi. 

• Hankkeeseen ryhtyneet kertovat, että ympäristölautakunta on lokakuussa 2024 käynyt arvioimassa, että kohteessa ei ole ilmennyt meluhaittaa.  

• Hankkeen edustaja on kevättalvella 2025 kysynyt rakennusvalvonnasta hallintosihteeriltä asiasta. Vastineen mukaan hänelle on vastattu, että yhdellekään koiratarhan rakentamiselle Rovaniemellä ei ole tarvinnut hakea lupaa. 

• Oikaisupyyntönä vastineessaan rakentamishankkeeseen ryhtyneet lausuvat, että he pitävät työmaan keskeytyspäätöstä kohtuuttomana ja pyytävät perumaan rakennustyömaan keskeyttämispäätöksen. 

Rakennusvalvonta, jonka toimivaltaan toimenpidelupien ja rakentamislupien myöntäminen kuuluu, ei ole suorittanut asiaan liittyen käyntejä kohteeseen ennen 2.5.2025 tehtyä tarkastusta.  

Hankkeen edustaja kertoo olleensa yhteydessä rakennusvalvonnan hallintosihteeriin. Rakennusvalvonnalla ei ole kirjoilla hankkeen edustajan yhteydenottoja rakennusvalvontaan. Luvanvaraisuus tulee riittävällä varmuudella selvittää rakennusvalvonnan tarkastajilta, mikäli luvanvaraisuudesta on epävarmuutta. Asianosaisen tulee selvittää toiminnan luvanvaraisuus ja hänellä tulee olla riittävä ammattitaito luvan tarpeen arviointiin. 

Kohteessa on aloitettu osa töistä vuonna 2024 maankäyttö- ja rakennuslain voimassaolon aikana. Rakennusvalvonta katsoo, että hankkeelle olisi tullut hakea maankäyttö- ja rakennuslain 126 a § 1 momentin 6 kohdan mukainen toimenpidelupa. 

Rakentamislain 194 § siirtymäsäännöksen mukaan vireillä olevat asiat käsitellään loppuun soveltaen lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. 1.1.2025 alkaen vireille tulleet lupa-asiat ratkaistaan rakentamislain säännösten mukaisesti. Asiassa ei ole ennen rakennustyön keskeyttämistä ollut lupa- tai valvonta-asiaa rakennusvalvonnassa vireillä, joten asiassa ei katsota olevan perustetta ratkaista asiaa entisen maankäyttö- ja rakentamislain kumottujen säännösten nojalla. 

Rakentamislain 42 § 1 momentin 8 kohdan mukaisesti keskeytetylle rakennushankkeelle tulee hakea rakentamislupa, koska kyseessä on erityistä toimintaa varten rakennettava alue, josta aiheutuu vaikutuksia sitä ympäröivien alueiden käytölle. 

Päätösehdotus

Esittelijä

Ympäristölautakunta päättää pysyttää työn keskeyttämisen voimassa rakennuspaikalla, kiinteistötunnus 698-409-39-5. Rakennustyön keskeytys on voimassa, kunnes toimenpiteen keskeyttänyt viranomainen itse tai ylempi viranomainen toisin määrää tai jos perustetta rakennustyön keskeyttämiseen ei enää ole. 

Lautakunta jättää ilmoituksen poliisille esitutkintaa varten tekemättä, koska tekoa tai laiminlyöntiä voidaan pitää olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. 

Päätös

Ympäristölautakunta kuuli asiassa johtava rakennustarkastaja Hannu Kangasta.

Pellon jäsen Tiina Paakki poistui kokouksesta klo 15.46 tämän asian käsittelyn aikana.

Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Susanna Viitala poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen klo 15.50.