Kuvaus
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena ovat Rovaniemen kaupungille, Rovaniemen koulutuskuntayhtymälle ja Napapiirin Residuum Oy:lle sekä edellä mainittujen organisaatioiden mahdollisille toimialueille, palvelualueille ja/tai yksiköille tilattavat kodinkoneet, pienkoneet ja viihde- elektroniikan tuotteet, mahdolliset asennukset ja ei- takuunalaiset huoltopalvelut. Hankintaan sisältyy myös toimituksesta syntyneen jätteen ja vanhan laitteen poisvienti kiinteistöltä, asianmukaisesta kierrätyksestä huolehtiminen, kierrätysmaksut sekä takuunalaisten tuotteiden huolto- ja korjaustoimenpiteet.
Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin tarjouspyyntöasiakirjoissa.
Ilmoitus- ja hankintamenettely
Hankintamenettelynä on ollut julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki, 1397/2016) 32 §:n mukainen avoin menettely. Hankinnassa on ollut kyse hankintalain 26 §:n mukaisen EU-kynnysarvon ylittävästä hankinnasta.
Hankinnasta on 7.7.2025 lähetetty julkaistavaksi EU-hankintailmoitus Tarjouspalvelu.fi-sivustolla sekä TED-tietokannassa (ilmoituksen TED-numero: 540839-2025). Hankinnasta on lisäksi lähetetty julkaistavaksi korjausilmoitus 15.8.2025. Korjausilmoituksella täsmennettiin tarjouspyynnön hankinnan kohteen kriteerejä sekä pidennettiin tarjousten jättämisen määräaikaa.
Tarjoajien on ollut hankintamenettelyn aikana mahdollista esittää lisätietokysymyksiä hankintamenettelyyn liittyen. Lisätietokysymysten jättämisen määräaika on ollut 6.8.2025 klo 12:00.
Tarjousten jättämisen määräajaksi on korjausilmoituksella asetettu 22.8.2025 klo 12.00.
Hankintamenettelyn keskeyttäminen
Hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään hankintalain 123 §:ssä. Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää todellisesta ja perustellusta syystä. Lainkohtaa koskevien esitöiden mukaan (HE 108/2016 vp, s. 223) pykälä säilyy muuttumattomana aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden.
Jälkimmäisenä mainitun säännöksen esitöiden (HE 182/2010 vp, s. 22–23) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Hankintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen eikä hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi ole hyväksyttävää. Hankinnan keskeyttäminen tarkoittaa asiallisesti hankintamenettelyn päättämistä hankintaa tekemättä, vaikka hankintayksikön hankintatarve pysyisikin ennallaan.
Säännöksen esitöissä (HE 182/2010 vp, s. 22) on edelleen todettu, että hankintamenettelyn keskeyttämiseen on oikeuskäytännössä suhtauduttu suhteellisen sallivasti eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Oikeuskäytännön mukaan hyväksyttävänä syynä hankintamenettelyn keskeyttämiselle on pidetty muun muassa hankintayksikön muuttunutta rahoitustilannetta sekä hankinnan kohteen tai tarpeen muuttumista hankintamenettelyn aikana sekä sitä, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi. Markkinaoikeus on myös todennut, viitaten talousvaliokunnan mietintöön hankintalakia koskevasta hallituksen esityksestä (TaVM 48/2010 vp, s. 4), että Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisukäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Hankintamenettelyn keskeyttämisen syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta aiheutuvasta hankintamenettelyn virheellisyydestä.
Hankintamenettelyn keskeyttämisen on katsottu olevan perusteltua muun muassa siinä tapauksessa, että tarjouspyyntö on ollut virheellinen, hankintamenettelyssä on tapahtunut jokin muu virhe, hankinnassa on saatu vain yksi hyväksyttävä tarjous, hankintayksikön rahoitustilanne on muuttunut, hankintayksikön hankintatarve on muuttunut tai olosuhteet ovat muutoin muuttuneet hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen.
Nyt käsillä olevassa asiassa Hankintayksikkö on hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen havainnut, että tarjouspyyntö on ollut epäonnistunut Hankintayksikön asettamien vaatimusten osalta. Tarjouspyynnön kohdassa ”Hankinnan kohteen kriteerit” on kohdassa ”2. Ilmoita yhden (1) kappaleen hinta: jääkaappi pakastelokerollinen” sekä kohdassa ”4. ilmoita yhden (1) kappaleen hinta: jenkkikaappi” asetettu seuraava vähimmäisvaatimus: ”Tarjotun tuotteen leveyden tulee olla väliltä 59-60 cm. Asennusaukko on suunniteltu 60 cm leveälle tuotteelle.” Lisäksi tarjouspyynnössä on kohdassa ”6. Ilmoita yhden (1) kappaleen hinta: säiliöpakastin” on asetettu seuraava vähimmäisvaatimus: ”Energialuokka vähintään D”. Hankintayksikkö on todennut, että kyseiset vähimmäisvaatimukset eivät ole tarkoituksenmukaisia käsillä olevassa hankinnassa, eivätkä vastaa Hankintayksikön tarpeita. Tarjouspyyntö on tältä osin ollut epäonnistunut ja virheellinen.
Hankintayksikkö on hankintamenettelyn aikana pyrkinyt muuttamaan hankinnan kohteen kriteerejä vastaamaan paremmin Hankintayksikön tarpeita täsmentämällä edellä esitettyjä tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia sekä julkaisemalla asiaa koskevan korjausilmoituksen. Hankintayksikkö on kuitenkin korjausilmoituksen julkaisemisen jälkeen todennut, että muutokset ovat tosiasiallisesti merkinneet hankintalain vastaista tarjouspyynnön olennaista muuttamista. Hankintayksikkö toteaa, että hankintamenettely on tältä osin ollut hankintalainsäädännön vastainen ja siten virheellinen.
Hankintayksikkö on epäonnistunut tarjouspyyntöä laatiessaan sekä hankintamenettelyn aikana, eikä asia ole korjattavissa muulla tavalla kuin keskeyttämällä hankintamenettely ja julkaisemalla hankinnan kohteesta uusi hankintailmoitus.