Perustelut
Kaupunginhallitus on 25.5.2026 § 162 päättänyt pyytää lausunnot matkailuohjelmaluonnoksesta. Lausuntoja pyydetään kaupunkilaisilta, toimielimiltä ja sidosryhmiltä sekä muilta tahoilta 15.8.2026 mennessä ja ne annetaan lausuntopalvelu.fi:n kautta. Ympäristölautakunta on saanut lisäaikaa lausunnon antamiseen niin, että lausunto keretään käsittelemään lautakunnan elokuun kokouksessa. Asia käsitellään lausuntokierroksen jälkeen kaupunginhallituksessa ja etenee tämän jälkeen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Lausunto on muotoiltu lausuntopalvelu.fi:n lausuntopyynnön rakenteen mukaisesti.
Ympäristölautakunnan lausunto Rovaniemen kaupungin matkailuohjelmasta
1. Visio
Matkailuohjelman visio ohjaa matkailun kehitystä oikeaan suuntaan. Tavoite asemoida Rovaniemi kestävän matkailun kansainväliseksi suunnannäyttäjäksi on perusteltu ja vastaa kaupungin kehitysvaihetta, jossa matkailun määrällisen kasvun rinnalle on noussut tarve laadun, vaikuttavuuden ja vastuullisuuden vahvistamiseen. Ohjelman tavoitteiden toteutumisessa olisi hyödyllistä selvittää yhteystyömahdollisuuksia Lapin ja Oulun yliopistojen kanssa ja saada yliopistotasoinen tutkimus mukaan matkailun kehittämiseen ja haittojen ehkäisyyn.
Matkailun kehittäminen on tiiviisti sidoksissa kaupungin eri toimialojen sekä muiden sidosryhmien toimenpiteisiin erityisesti liikenteen ja investointien osalta. Kaupungin osalta korostuu kaavoituksen, kaupunkirakenteen ja infran merkitys, minkä vuoksi toimiva yhteistyö teknisen toimialan kanssa on keskeinen edellytys vision toteutumiselle. Ympäristölautakunnan alaisten toiminnan osalta korostuu yhteistyö matkailuun liittyvän toiminnan ohjeistamisen, neuvomisen, luvittamisen sekä valvonnan osalta voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti.
2. Hyvinvointia tuottava ja sosiaalisesti hyväksytty matkailu
Tavoite on keskeinen ja tukee matkailun pitkäjänteistä kehittämistä. Ohjelma tunnistaa perustellusti, että matkailun sosiaalinen hyväksyttävyys edellyttää vuorovaikutusta, vaikutusten seurantaa sekä hyötyjen jakautumista paikalliselle väestölle.
Lautakunta korostaa, että hyväksyttävyyden arviointi ei voi rajoittua ainoastaan mielipidemittareihin, vaan sen tulee perustua myös konkreettisiin mittareihin, kuten matkailuun liittyvät rakentamisen määrään ja ympäristön tilaan. Näiden tekijöiden seuranta kytkeytyy suoraan teknisen toimialan ja ympäristölautakunnan alaisiin vastuisiin.
Lisäksi matkailijamaksun jatkovalmistelussa on tärkeää varmistaa, että mahdolliset tuotot kohdennetaan läpinäkyvästi niihin toimintoihin, joihin matkailu aiheuttaa lisäkuormitusta, kuten infrastruktuuriin, kunnossapitoon sekä ympäristön hoitoon ja viranomaisvalvontaan.
Hyvinvoinnin määritelmän osalta ohjelmassa tulisi kuitenkin tarkentaa, mitä tässä yhteydessä hyvinvoinnilla tarkoitetaan ja miten matkailuun liittyvä hyvinvointi ymmärretään eri toimijuuksien näkökulmasta.
3. Hallittu kasvu ja ennakointi
Hallittu kasvu ja ennakointi muodostavat ohjelman rakenteellisesti vahvimman kokonaisuuden. Ohjelmassa tunnistetaan oikeansuuntaisesti matkailun kasvun vaikutukset maankäyttöön, liikenteeseen, kapasiteettiin ja ympäristöön.
Lautakunta painottaa, että hallittu kasvu toteutuu käytännössä vain, jos matkailun kehittäminen sidotaan systemaattisesti kaavoitukseen ja maankäyttöön. Ennakoiva maankäytön suunnittelu, alueiden mitoitus sekä infrastruktuurin kapasiteetin arviointi ovat keskeisiä välineitä matkailun hallinnassa.
Lyhytvuokrauksen osalta ohjelma tunnistaa siihen liittyvän haasteen. Jatkossa on tarpeen täsmentää ohjauskeinoja erityisesti maankäytön, käyttötarkoitusten ja valvonnan näkökulmasta.
Lisäksi lautakunta korostaa, että ennakointi tulee ulottaa myös viranomaisresurssien mitoitukseen.
4. Korkea laatu, turvallisuus ja vastuullisuus
Kokonaisuus tukee matkailun laadullista kehittämistä ja vastaa hyvin toimintaympäristön muutoksiin.
Lautakunta korostaa, että laadun ja vastuullisuuden tulee konkretisoitua erityisesti rakentamisen ohjauksessa sekä ympäristön ja elinympäristön terveellisyyden varmistamisessa sekä paikallisten että matkailijoiden näkökulmasta. Tämän kautta kaupunki voi vaikuttaa suoraan siihen, että matkailuun käytettävät rakennukset ja ympäristö ovat käyttäjille turvallisia. Lisäksi ympäristölautakunnan alaisuudessa toimivat valvontaeläinlääkärit valvovat osaltaan, että matkailupalveluissa käytettävien eläinten pitäminen on vastuullista. Oleellista on varmistaa, että ympäristölautakunnan toiminta on näiltäkin osin resurssoitu riittävällä tasolla.
Kokonaisuutena lähestymistapa laatuun, turvallisuuteen ja vastuullisuuteen on perusteltu ja sen toimeenpanossa korostuu viranomaisyhteistyön merkitys.
5. Paikallinen identiteetti ja ympärivuotinen kilpailukyky
Ohjelman painotukset ovat oikeansuuntaisia ja tukevat matkailun tasapainoisempaa kehittymistä. Erityisesti kesämatkailun, tapahtumien ja kulttuurisisältöjen vahvistaminen tukee ympärivuotisuutta.
Lautakunnan näkökulmasta keskeistä on, että kilpailukyky perustuu myös fyysiseen ympäristöön: kaupunkikuvaan, reitistöihin, julkisiin tiloihin ja saavutettavuuteen. Näiden kehittäminen ja ylläpito kuuluu keskeisesti tekniselle toimialalle.
Ympärivuotisuuden kehittämisessä on tärkeää varmistaa, että investoinnit, infrastruktuuri ja palveluverkko tukevat toisiaan eikä synny erillisiä tai alikäytölle jääviä rakenteita.
6. Toimijoiden roolit matkailun kehittämisessä
Toimijoiden roolit on tunnistettu hyvin.
Ympäristölautakunta korostaa kuitenkin, että teknisten palvelujen ja ympäristölautakunnan rooli on matkailun kehittämisessä perustavanlaatuinen. Maankäytön suunnittelu, kaavoitus, kaupunkirakenne, toimiva infra, kunnossapito, liikennejärjestelmät, lupapalvelut, rakennusvalvonta, ympäristönsuojelu ja terveysvalvonta määrittävät pitkälti matkailun toimintaedellytykset.
Roolitusta tulisi täsmentää siten, että teknisen toimialan vastuut näkyvät selkeämmin myös suunnittelun, toteutuksen ja valvonnan osalta.
7. Edunvalvonnan teemat
Määritetyt teemat ovat olennaisia ja tukevat matkailun kehittämistä.
Lautakunta korostaa erityisesti saavutettavuuden, lainsäädännön ja kokonaisturvallisuuden merkitystä. Näiden lisäksi on tärkeää nostaa esiin infrastruktuurin rahoitus ja ylläpito, sillä matkailun kasvu lisää merkittävästi yhdyskuntarakenteen käyttöä ja huoltovelvoitteita.
Edunvalvonnassa tulisi huomioida myös lupa- ja valvontaprosessien sujuvuus ja ennakoitavuus sekä eri viranomaistahojen yhteistyö.
8. Jalkautus ja seuranta
Jalkauttamisen malli on rakenteellisesti toimiva ja kytkeytyy kaupungin talousarvioon ja johtamisjärjestelmään.
On tärkeää, että seuranta tuottaa tietoa, joka tukee konkreettista päätöksentekoa. Tiedonkeruun ja raportoinnin tulee olla organisoitua, säännöllistä ja riittävästi resurssoitua. Ympäristölautakunnan näkökulmasta tuotettu tieto auttaa luomaan kokonaiskuvaa matkailun tilanteesta Rovaniemellä, joka viranomaislautakunnalle on hyödyllistä.
Toteutuksen onnistuminen edellyttää selkeää koordinaatiota sekä toimialojen välistä jatkuvaa yhteistyötä.
9. Muut kommentit
Kokonaisuutena matkailuohjelma muodostaa hyvin jäsentyvän ja ajankohtaisen strategisen kokonaisuuden. Ohjelman keskeinen vahvuus on kasvun ja hallinnan samanaikainen tarkastelu.
Lautakunta korostaa, että matkailun kehittämisen keskeinen edellytys on maankäytön, lupaprosessien ja ympäristövaikutusten hallinta sekä terveellisen elinympäristön varmistamisen. Näiden tekijöiden huomioiminen systemaattisesti kaikissa toimenpiteissä edellyttää tiivistä yhteistyötä teknisen toimialan kanssa sekä riittävää resurssointia suunnitteluun ja toteutukseen.
Päätöksentekoon osallistuvat kunnat: Rovaniemen kaupunki