Tekninen lautakunta, kokous 20.10.2026

§ 201 Oikaisuvaatimus - Lupainsinöörin päätökset - Lupainsinöörin Kaivuulupapäätös 698-2026-104

ROIDno-2026-4649

Valmistelija

  • Kaisa Kinnunen, kaupungininsinööri, kaisa.kinnunen@rovaniemi.fi

Perustelut

Oikaisuvaatimuksen sisältö

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan kaivulupapäätöksen Lupainsinöörin Kaivuulupapäätös 698-2026-104 kumoamista sillä perusteella, että kaivutyö on aloitettu ennen kirjallisen kaivuluvan myöntämistä ja Rovaniemen kaupungin omien hyväksyttyjen ohjeiden (kaupungininsinööri 12.6.2026, 40 §) vastaisena. Uudessa päätöksessä tulee ilmetä, että lupa on myönnetty jälkilupana, alueen kaivutyöt on käynnistetty ennen kirjallista kaivulupapäätöstä ja siihen liittyvät seuraamukset. Lupapäätökseen on syytä lisätä tiedot toimivallan delegoinneista. 

Yhteenveto perusteluista: Edellä olevaan viitaten kaivulupapäätöksen 698-2026-104 valmistelussa ei ole noudatettu Hallintolain 6 §:n hyvän hallinnon periaatteita kaikkien asiakkaiden tasapuolisesta kohtelusta eikä Rovaniemen kaupungin omia ohjeita (kaupungininsinöörin päätös 12.6.2026, 40 §). Kaivulupapäätöksessä käytetään julkista valtaa ja sen on oltava aina kirjallinen. Valvontaa ja velvoitteita ei voi sopia muulla tavoin. Julkista valtaa käyttävän viranhaltijan pitää toimia hyväksyttyjen ohjeiden ja määräysten mukaisesti.

  • Kaivulupapäätös 698-2026-104 on kumottava, koska se on hallintolain 6 §:n ja Rovaniemen kaupungin omien ohjeiden vastainen. Lupapäätöksessä nro 698-2026-104 ei ole perusteltu, miksi lupa myönnettiin taannehtivasti.
  • Oikeutta suullisesti luvata kaivutyön aloittamista ennen kirjallista lupaa, ei ole myönnetty lupainsinööreille eikä muillekaan.
  • Suullisesti luvattu oikeus aloittaa kaivutyö on hallintolain 6 §:n vastainen ja Rovaniemen kaupungin omien ohjeiden vastainen. Suullisella luvalla on käytännössä poistettu alueen asukkaiden mahdollisuus vaikuttaa kaivuutyöhön, koska kaivuutyö on jo tehty ennen kuin kaivulupapäätös on olemassa ja siitä voitaisiin tehdä oikaisuvaatimus.
  • Perusteluina suullisille kaivutyöluville on käytetty työtehtävien suurta määrää kesäkaudella. Se ei ole pätevä peruste julkisen vallan käytön muuttamiselle ei-julkiseksi päätöksenteoksi, kun kaivuutyön aloittamiselle annetaan suullinen lupa. Julkisen vallan tulee kohdella kaikkia tasapuolisesti. Valvontaa ei voi tehdä jälkikäteen. Hakijan pitää hakea lupaa ajoissa, jotta lupa ehditään myöntää ajoissa. Lupainsinöörien tehtävä on hoitaa julkisen vallan käyttäminen hyväksyttyjen ohjeiden mukaan ja kaikkia asiakkaita tulee kohdella samalla tavalla. Tasapuolista kohtelua ei ole, jos toiselta hakijalta vaaditaan kirjallinen kaivulupa ja toiselle myönnetään kaivamiselle suullinen aloittamislupa. Lisäksi kuntalaisten ja muiden asianosaisten oikeus valittaa kaivuutyöstä on mahdotonta, koska suullisesta luvasta ei voi valittaa.
  • Oma valvonta on pettänyt tämän asian osalta.
  • Oikaisuvaatimusta olisi tuskin tarvittu, jos lupainsinöörin päätös 698-2026-104 olisi korjattu itseoikaisuna.

Asian käsittely:

Asiassa saadun selvityksen perusteella kaivutyön aloittaminen ennen kaivuluvan hakemista on johtunut toimijan inhimillisestä virheestä. Toimijalla oli kaupungin alueella useita voimassa olevia sijoituslupia, ja samalla toimijalla oli samanaikaisesti useita työmaita käynnissä, joten virhettä voidaan pitää inhimillisenä. Tässä yhteydessä kyseinen kaivulupa oli jäänyt hakematta ennen työn aloittamista. Kun puute havaittiin, toimija haki kaivulupaa viipymättä 20.8.2026, minkä jälkeen lupa käsiteltiin kaupungin toimesta ja myönnettiin 24.8.2026.  

Kunnossapitolain: 14 a § (15.7.2005/547) mukaan työstä vastaavan on tehtävä työstä kadulla ja yleisellä alueella ilmoitus kunnalle. Työ voidaan aloittaa heti, kun kunta on antanut suostumuksen työn aloittamiseen. Jos kunta ei ole käsitellyt ilmoitusta 21 vuorokauden kuluessa, työ voidaan kuitenkin aloittaa. Tämän pohjalta kaupungille ei olisi ollut mahdollisuutta estää työn toteuttamista.  

Vaikka lupahakemus olisi tullut tehdä ennen työn aloittamista, oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden perusteella kaivulupapäätös 698-2026-104 olisi lainvastainen tai että sen kumoaminen johtaisi asiassa toisenlaiseen lopputulokseen. Kaivuluvan kumoaminen jälkikäteen ei poistaisi toteutettua rakennetta eikä muuttaisi sitä, että toimijalla on ollut oikeus sijoitusluvan mukaisten rakenteiden toteuttamiseen ja että kaivulupa on myönnetty hakemuksen saavuttua. 

Yhdyskuntatekniikan yksikkö katsoo, että edellä mainitun perusteella oikaisuvaatimusta tulee hylätä.  

Sovelletut lainkohdat: Kunnossapitolaki

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Pertti Onkalo, toimialajohtaja, pertti.onkalo@rovaniemi.fi

Tekninen lautakunta hylkää oikaisuvaatimuksen perusteettomana. 

Päätös

Tekninen lautakunta kuuli asiassa kaupungininsinööri Kaisa Kinnusta ja kaupunginlakimies Kirsi Alannetta. 

Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti Mikko Riikolan ehdotuksesta Tuomas Notkon kannattamana, että tekninen lautakunta hyväksyy oikaisuvaatimuksen.  

Tiedoksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä

Muutoksenhaku

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen. 

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valtuuston päätökseen saa hakea muutosta

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, 

  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 

  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Hallinto-oikeus ei tutki yksinomaan vahingonkorvausperusteella tehtyä valitusta. Yksityisoikeudelliseen oikeussuhteeseen liittyvästä asiassa erimielisyys voidaan saattaa käräjäoikeuden käsiteltäväksi.

 

Valitusviranomainen

Viranomainen, jolle kunnallisvalitus tehdään, on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus                        

Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu                                             

Käyntiosoite: Torikatu 34-40, Oulu                                                     

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao(at)oikeus.fi

Faksinumero: 029 5642 841

Puhelinnumero: 029 5642 800 (vaihde)

Asiakaspalvelu avoinna: ma - pe kello 8.00 – 16.15

 

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

  3. vaatimusten perustelut;

  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

 

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015 https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=tuomioistuinmaksulaki) säädetään.

Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 310 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmä kohtainen.

 

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta.

Postiosoite: PL 8216, 96101 Rovaniemi

Käyntiosoite: Osviitta asiointipiste, Koskikatu 19, Rovaniemi

Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi, 

henkilö- ja arkaluonteisia tietoja sisältävät sähköpostit osoitteesta: https://turvaposti.rovaniemi.fi osoitteeseen kirjaamo(at)rovaniemi.fi

Puhelinnumero: 016 3221

Kaupunginkirjaamon aukioloaika: ma - pe kello 9 - 15.

 

Pöytäkirjan allekirjoitus- ja tarkastuspäivä sekä pöytäkirjan yleiseen tietoverkkoon nähtäväksi vientipäivämäärä on esitetty kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla.

Asianosaiselle lähetettyyn otteeseen on merkitty päätöksen lähettämispäivä ja -tapa.