Elinvoimalautakunta, kokous 27.1.2026

§ 6 Vastaus Rovaniemi-lisää koskevaan oikaisuvaatimukseen

ROIDno-2025-5510

Aikaisempi käsittely

Elinvoimalautakunta, 9.12.2025

Valmistelija

Soile Saastamoinen, palveluvastaava, soile.saastamoinen@rovaniemi.fi

Perustelut

Rovaniemen kaupunki tukee heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työllistymistä avustamalla kolmannen sektorin toimijoita työllistämään pitkään työttömänä olleen tai muutoin heikossa työmarkkina-asemassa olevan henkilön. Työllistämisen tukia myönnetään kunkin toimintavuoden talousarvion määrärahojen puitteissa. Työllistämisen avustukset ovat aina harkinnanvaraisia tukia. Avustusten myöntöperusteet perustuvat aina rovaniemeläiselle työttömälle myönnettyyn palkkatukipäätökseen tai yli 55-vuotiaiden työllistämistukeen sekä voimassa olevan palkkatukilainsäädännön perusteisiin. 

Työllistämisen avustuksella on tarkoitus edistää kolmannen sektorin toimijoiden (yhdistykset, järjestöt, säätiöt ja osuuskunnat) mahdollisuuksia rekrytoida työvoimaa ja tukea työttömien henkilöiden työmarkkinoille paluuta sekä lisätä työelämätaitoja ja -valmiuksia. Rovaniemi-lisällä on tarkoitus kompensoida mm. työllistämisen kustannuksia kolmannen sektorin työnantajille. Rovaniemi-lisää voidaan käyttää työllistymisestä aiheutuviin kustannuksiin kuten palkan sivukuluihin, lomarahoihin tai työvaate- tai työvälinekustannuksiin. Tarkemmat Rovaniemi-lisän myöntämiskriteerit on kuvattu liitteessä 1.  

Palkkatukea voidaan myöntää voimassa olevan lainsäädännön mukaan: 

  • 15–24-vuotiaiden, 

  • 50 vuotta täyttäneiden, 

  • perusasteen koulutuksen varassa olevien, 

  • kotoutumissuunnitelmaan oikeutettujen maahanmuuttajien, 

  • vähintään kuusi kuukautta ansiotyötä vailla olleiden sekä 

  • alentuneesti työkykyisten työllistämiseen. 

Rovaniemi-lisää maksetaan sellaisen rovaniemeläisen henkilön työllistämiseen, jolla on työvoimaviranomaisen myöntämä palkkatuki tai yli 55-vuotiaan työllistämistuki. Rovaniemi-lisää myönnetään palkkatukilainsäädännön mukaisen, palkkatukeen oikeutetun tai yli 55-vuotiaiden työllistämistukeen oikeutetun työttömän työllistämisen kustannuksiin enintään 450€/kk. Avustusta voidaan myöntää työllistetyn työsuhteen ajalle ja palkkatuen keston mukaan (5-10kk). Rovaniemen kaupungin palkkatukilinjauksia mukaillen enimmäismäärä Rovaniemi-lisää oppisopimukseen on myös 10 kk. Rovaniemi-lisää myönnetään työllisyyspalveluille myönnetyn vuosittaisen määrärahan puitteissa. Mikäli Rovaniemi-lisiin osoitetut määrärahat loppuvat toimintavuoden aikana, voidaan hakijalle tehdä kielteinen päätös määrärahasyyllä.  

Taloudellista toimintaa harjoittaville yritykselle ja yhteisöille myönnettävä tuki on aina de minimis -tukea. De minimis -tuella tarkoitetaan vähämerkityksistä julkista tukea, jonka määrä on enintään yhteensä 200 000 euroa yhtä yritystä kohden nykyisen ja kahden edellisen verovuoden ajanjaksolla. Työnantajan on esitettävä selvitys sille myönnetyistä de minimis - tuista kuluvan ja kahden edeltävän verovuoden ajalta hakiessaan Rovaniemi-lisää. Hakijan on itse seurattava kertyvän tuen määrää. De minimis –säädösten mukaan tukien yhteen laskettu määrä kolmelta vuodelta ei saa ylittää 200 000 euroa. Yleishyödyllisille yhteisöille Rovaniemi-lisä myönnetään valtiontukien ulkopuolisena tukena. Tuen määrää laskettaessa huomioidaan EU:n valtiontukien yleinen ryhmäpoikkeusasetus (Komission asetus 651/2014). 

Myönnettävän avustuksen enimmäismäärä määrittyy hakijan hakemuksellaan ilmoittamien tietojen perusteella, ja se annetaan hakijalle tiedoksi viranhaltijapäätöksellä. Avustus maksetaan takautuvasti kuukausittain toteutuneiden työllistämisen kustannusten mukaisesti, jolloin toteutunut avustussumma voi olla myönnettyä Rovaniemi-lisän enimmäismäärää pienempi. Rovaniemi-lisä on hakijalle harkinnanvarainen etuus ja sitä myönnetään aina siihen osoitettujen määrärahojen puitteissa. Rovaniemi-lisän linjauksia päivitetään tarpeen mukaan kaupungin talousarvio ja toimintasuunnitelma huomioiden vastaamaan sen hetkisiä työvoimaviranomaisen palkkatukilinjauksia, kaupungin määrärahapäätöksiä sekä muita velvoittavia päätös- tai säädöspohjia. 

Päätösehdotus

Esittelijä

Samppa Määttä, vt. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi

Elinvoimalautakunta päättää hyväksyä Rovaniemi-lisän myöntökriteerit esitetyn mukaisesti. Kriteerit ovat voimassa toistaiseksi.

Päätös

Elinvoimalautakunta kuuli Rovaniemi-lisästä suunnittelija Henriikka Tauriaiselta. Tauriainen oli kokouksessa esittelyn ja keskustelun ajan 
klo 15.15- 15.45.
Tämän asian käsittelyn aikana liittyi kokoukseen kaupunginhallituksen edustaja Ilkka-Petri Välitalo klo 15.32.

Elinvoimalautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

Valmistelija

  • Soile Saastamoinen, palveluvastaava, soile.saastamoinen@rovaniemi.fi

Perustelut

Lapin koti- ja mökkiyhdistys ry on vaatinut oikaisua elinvoimalautakunnan päätökseen 9.12.2025 § 93 koskien Rovaniemi-lisän kohtaa, joka estää Rovaniemi-lisän myöntämisen palkkakustannuksiin. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että kriteerit palautetaan mahdollistamaan tuen kohdentaminen siihen palkanosaan, jota palkkatuki ei kata sekä tilitysmenettelyn kohtuullistamista työnantajan sivukulujen todentamisen osalta. 

Oikaisuvaatimuksen tekijä on perustellut vaatimuksiaan seuraavasti: 

1. Yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaaminen ja menettelytapavirhe 

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo muutettujen Rovaniemi-lisän kriteerien painottuvan ohjauksen ja neuvonnan kustannuksiin sekä kiinnittää huomiota siihen, onko valmistelussa kuultu vain suurimpia työllistäjiä ja että linjaus suosii suuria toimijoita, joilla on valmiit rakenteet ja resurssit tällaiseen toimintaan. Päätöksen vaikutuksia ei ole arvioitu asianmukaisesti. 

2. Ristiriita kaupungin työllisyysstrategian kanssa 

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo Rovaniemi-lisän kriteerien muutosten vaikeuttavan erityisesti alentuneesti työkykyisten palkkaamista ja huomauttaa, että pienillä yhdistyksillä ei ole taloudellista mahdollisuutta työllistää 50 %:n tai 70 %:n tuilla ja näin ollen linjaus poistaa tämän mahdollisuuden. Palkkakustannusten rajaaminen pois Rovaniemi-lisän piiristä nostaa rekrytointikynnystä tämän tavoitteen vastaisesti. 

3. Kustannuksen määritelmä ja looginen ristiriita 

Oikaisuvaatimuksen tekijä kritisoi palkkakustannusten ja Rovaniemi-lisän erottamista, sillä laki työvoimapalveluiden järjestämisestä (93 §) kieltää ylikompensoimisen, mutta sallii julkisten tukien yhdistämisen. Hän kiinnittää huomiota myös kaupungin prosessiin tukien myöntämisessä. Päätös palkkakustannuksen ja Rovaniemi-lisän erottamisesta on ristiriitainen suhteessa työnantajan todellisiin kustannuksiin. 

4. Tilitysmenettelyn kohtuullistaminen 

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan on kohtuutonta, että työnantajalta vaaditaan tositetta työnantajan sivukuluista, koska sellaista dokumenttia ei voi olla saatavissa. 

 

Elinvoimalautakunnan vastaus oikaisuvaatimukseen

Rovaniemen kaupunki on uudistanut Rovaniemi-lisän linjauksia, jotta vältyttäisiin päällekkäisiltä tuilta ja mahdollisilta takaisinperinnöiltä. Valmistelussa on selvitetty laajasti erilaisia kuntalisän käyttötapoja muista Suomen kunnista. Palkkatuen myöntäminen on ennen 1.7.2023 perustunut palkattavasta henkilöstä koituviin palkkauskustannuksiin. Ko. päivän jälkeen myöntöperusteena ovat olleet henkilön palkkakustannukset.  

Rovaniemi-lisää voidaan tehdyn päätöksen mukaan käyttää 

• Palkan maksusta aiheutuviin sivukuluihin (pois lukien 100 % palkkatuki)  

• Muihin työllistämisen kustannuksiin (esim. puhelinlasku tai työterveyskäynti)  

• Ohjaukseen ja neuvontaan  

• Kustannuksiin, joihin ei kohdistu muuta julkista avustusta. 

Oikaisuvaatimusta perustellaan yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaamisella ja menettelytapavirheellä. 

Rovaniemi-lisän linjaukset ovat kaikille työnantajille (3. sektori) samat työnantajan koosta riippumatta. Jokainen työnantaja voi hakea Rovaniemi-lisää todellisiin kustannuksiin, joita palkkatukityössä olevan palkkauksesta aiheutuu pois luettuna palkkakustannukset. Erityistä painotusta kustannusten välillä ei ole. Rovaniemi-lisän käyttö ohjaukseen ja neuvontaan on perusteltua, sillä palkkatuen vaikuttavuutta ja jatkotyöllistymistä halutaan parantaa tehostetulla ohjauksella ja ohjaukseen käytettävällä resurssilla.  

Rovaniemi-lisää myönnetään työsuhteisiin, joihin Rovaniemen kaupunki on myöntänyt palkkatuen. Palkkatuen osuus palkkakustannuksista riippuu myöntöperusteesta ja sen määrä on 50–100 % palkkakustannuksista. Palkkatuella tuetun työn tarkoituksen on edistää työttömän työnhakijan työllistymistä avoimille työmarkkinoille parantamalla hänen ammatillista osaamistaan. Palkkatuella edistetään myös alentuneesti työkykyisen sekä 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen mahdollisuuksia saada työtä ja osallistua työelämään.  

Työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 93 §:n mukaan palkkatuki voisi olla yhdessä muiden tuella palkatun palkkakustannuksiin myönnettyjen tukien ja oppisopimuksen perusteella maksettavan koulutuskorvauksen kanssa enintään tuella palkatusta työnantajalle aiheutuvien 85 §:ssä tarkoitettujen palkkakustannusten suuruinen tai 88 §:ssä tarkoitetun 100 prosentin palkkatuen osalta enintään 1,23 kertaa 85 §:ssä tarkoitettujen palkkakustannusten suuruinen. Jos palkkatuki yhdessä muiden palkkakustannuksiin myönnettyjen tukien kanssa ylittäisi enimmäismäärän, palkkatuen määrää vähennettäisiin enimmäismäärän ylittävältä osin.  

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo Rovaniemi-lisän linjausten olevan ristiriidassa Rovaniemen kaupungin työllisyysstrategian (huom. kaupungilla ei ole erillistä työllisyysstrategiaa, sillä strategiset linjaukset ovat osana kasvuohjelmaa) kanssa, koska palkkakustannusten rajaaminen Rovaniemi-lisän piiristä nostaa rekrytointikynnystä. Mikäli Rovaniemi-lisää voisi käyttää palkkakustannuksiin, Rovaniemi-lisän hakijan olisi ilmoitettava lisä muuna tukena palkkatukitilityksen yhteydessä ja tällä voisi olla vaikutusta maksettavaan palkkatukeen. Sen sijaan palkan sivukuluihin kohdennettuna samaa vähentävää vaikutusta ei ole, eikä työnantajan tarvitse ilmoittaa Rovaniemi-lisää palkkatuen maksatushakemuksen yhteydessä. Näin Rovaniemi-lisää voidaan hyödyntää kaikissa palkkatuella tuetuissa työsuhteissa ilman, että sillä on vaikutusta myönnettävään palkkatukeen.  

Lisäksi perusteluna oikaisuvaatimuksessa todetaan kustannuksen määritelmä ja looginen ristiriita sekä tilitysmenettelyn kohtuullistaminen. Aiempaan viitaten, vaikka Rovaniemi-lisää ei voi kohdentaa suoraan palkkakustannuksiin, joihin voidaan myöntää palkkatukea 50–100 %, työnantaja voi hyödyntää Rovaniemi-lisää palkkauksen sivukuluihin ja muihin työntekijän palkkauksesta koituviin kuluihin. Palkkatukityö on normaali työsuhde, jonka aikana pätee samat pelisäännöt kuin missä tahansa muussa työsuhteessa. Työnantajan vastuulla on hoitaa työnantajan velvollisuudet ja maksaa työntekijälle palkka sekä hoitaa palkkaukseen liittyvät muut asiat. Työnantaja voi hyödyntää palkkalaskuria esim. palkka.fi -sivustolla, jolloin sivukulujen ilmoittaminen helpottuu. Sivukulujen tositteeksi riittää työnantajan vapaamuotoinen selvitys. Muita kuluja voi todentaa esimerkiksi ostokuiteilla tai vaikkapa palkattuun työntekijään kohdennetulla laskulla. Rovaniemi-lisää hakeva taho osoittaa kustannukset, joihin toivoo tukea myönnettävän.  

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Samppa Määttä, vt. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi

Elinvoimalautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen edellä mainituilla perusteilla. 

Elinvoimalautakunta päättää, että elinvoimalautakunnan päätös 9.12.2025 Rovaniemi-lisän uudistetuista kriteereistä pannaan täytäntöön mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. 

Päätös

Lautakunnalle asiaa esitteli palveluvastaava Soile Saastamoinen. Saastamoinen oli kokouksessa etäyhteydellä esittelyn ja keskustelun ajan klo 15.27-16.04.
Asian päätöksenteon käsittelyn aikana elinvoimalautakunta piti kokoustauon klo 15.50 – 15.56. Tauon jälkeen puheenjohtaja piti nimenhuudon. Muutoin läsnä ovat samat osallistujat kuin ennen taukoa.

Elinvoimalautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti. 

Tiedoksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä

Liitteet

Oikaisuvaatimus elinvoimalautakunnan päätökseen 9.12.2025 § 93 (liite elinvoimalautakunnan kokoukseen 27.1.2026).pdf (pdf, 210 kt)

Muutoksenhaku

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen. 

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valtuuston päätökseen saa hakea muutosta

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, 

  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 

  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Hallinto-oikeus ei tutki yksinomaan vahingonkorvausperusteella tehtyä valitusta. Yksityisoikeudelliseen oikeussuhteeseen liittyvästä asiassa erimielisyys voidaan saattaa käräjäoikeuden käsiteltäväksi.

 

Valitusviranomainen

Viranomainen, jolle kunnallisvalitus tehdään, on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus                        

Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu                                             

Käyntiosoite: Torikatu 34-40, Oulu                                                     

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao(at)oikeus.fi

Faksinumero: 029 5642 841

Puhelinnumero: 029 5642 800 (vaihde)

Asiakaspalvelu avoinna: ma - pe kello 8.00 – 16.15

 

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

  3. vaatimusten perustelut;

  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

 

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015 https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=tuomioistuinmaksulaki) säädetään.

Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 310 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmä kohtainen.

 

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta.

Postiosoite: PL 8216, 96101 Rovaniemi

Käyntiosoite: Osviitta asiointipiste, Koskikatu 19, Rovaniemi

Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi, 

henkilö- ja arkaluonteisia tietoja sisältävät sähköpostit osoitteesta: https://turvaposti.rovaniemi.fi osoitteeseen kirjaamo(at)rovaniemi.fi

Faksinumero: 016 322 6450

Puhelinnumero: 016 3221

Kaupunginkirjaamon aukioloaika: ma - pe kello 9 - 15.

 

Pöytäkirjan allekirjoitus- ja tarkastuspäivä sekä pöytäkirjan yleiseen tietoverkkoon nähtäväksi vientipäivämäärä on esitetty kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla.

Asianosaiselle lähetettyyn otteeseen on merkitty päätöksen lähettämispäivä ja -tapa.