Elinvoimalautakunta, kokous 9.12.2025

Perustelut

Palkkatuki on työttömän työnhakijan työllistymisen edistämiseksi tarkoitettu tuki, jonka työvoimaviranomainen voi myöntää työnantajalle palkkakustannuksiin. Palkkatuella tuetun työn tarkoituksen on edistää työttömän työnhakijan työllistymistä avoimille työmarkkinoille parantamalla hänen ammatillista osaamistaan. Palkkatuella edistetään myös alentuneesti työkykyisen sekä 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen mahdollisuuksia saada työtä ja osallistua työelämään. Työvoimaviranomainen voi palkkatukea myöntäessään asettaa tuen saamiselle työnhakijan ja tuen tarkoituksen toteuttamisen kannalta tarpeellisia ehtoja (laki työvoimapalveluiden järjestämisestä §81).

Vuodelle 2026 palkkatukeen on varattu kaksi miljoonaa euroa. Palkkatukipäätöksen kustannukset riippuvat työllistämisjakson pituudesta, tukiprosentista sekä palkan määrästä. Palkkatuen enimmäismäärä kuukautta kohden on 1270 - 2020 euroa. Maksettava määrä riippuu maksettavasta palkasta. Palkkatukea myönnettäisiin palkkatuen myöntöperusteiden linjausesityksen mukaisesti.

Ryhmäpoikkeusasetus ja de minimis -tuki

Euroopan unionin valtiontukisääntely lähtökohtaisesti kieltää tuen taloudelliseen toimintaan. Yleisellä ryhmäpoikkeusasetuksella ja de minimis -asetuksilla poiketaan edellä mainitusta kiellosta. Taloudellista toimintaa harjoittavalle työnantajalle palkkatuki myönnetään pääsääntöisesti ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisena tukena. Palkkatukea voidaan myöntää valtiontukisääntelyn ulkopuolisena tukena, jos kysymys ei ole taloudellisen toiminnan tukemisesta.

Hyvinvointialueelle myönnetään palkkatuki Euroopan unionin valtiontukisääntelyn ulkopuolisena niin sanottuna muuna tukena sellaiseen toimintaan, jota ei katsota kuntalain 126 §:n tai hyvinvointialueesta annetun lain 131 §:n kilpailuilla markkinoilla tapahtuvaksi toiminnaksi. Tukeen ei sovelleta Euroopan unionin valtiontukisääntelyä, koska hyvinvointialueen toimintaa ei katsota näissä tilanteissa taloudelliseksi toiminnaksi.

Järjestämislain 88 §:n mukaan myönnettävä 100 prosentin palkkatuki yhdistykselle, säätiölle tai rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskunnalle on EU:n valtiontukisääntelyn ulkopuolista tukea, kun tukea myönnetään järjestämislain 88 §:n mukaisesti ”muuhun kuin elinkeinotoimintaan”. Jos tukea myönnetään elinkeinotoimintaan, tukea myönnetään de minimis -tukena.

Järjestämislain 90 §:n mukaiseen oppisopimuskoulutukseen ja 89 §:n mukaiseen 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen palkkatukeen sovelletaan aina jotakin de minimis -asetusta, kun palkkatuki myönnetään taloudelliseen toimintaan. De minimis -tukea voidaan myöntää yritykselle enintään 300 000 euroa kolmen vuoden jakson aikana. Summassa otetaan huomioon kaikkien eri viranomaisten kyseisenä ajanjaksona de minimis -tukena myöntämä rahoitus.

Lautakunnalle esitetään palkkatuen määriin ja kestoihin seuraavaa

• Alentuneesti työkykyisen palkkatukea myönnettäisiin jatkossa 10 kuukautta ensimmäisellä kerralla, jonka jälkeen enintään 6 kuukautta kerrallaan. Palkkatukijakson aikana seurataan työssä tavoitteiden toteutumista ja päättymisvaiheessa arvioidaan jatkon tarve yhdessä hakijan, työnantajan ja työllisyysasiantuntijan kesken kolmikannassa. Enimmäiskustannus ensimmäiseltä jaksolta 17 700 € / henkilö.
• Osaamisen parantamisen perusteella palkkatukea myönnetään 5 kuukautta ja asetetaan 12 kuukauden jäähyaikaa (työnhakija) palkkatukijaksojen välille. Osaamisen kehittämistä arvioidaan asiakkaan työllistymissuunnitelmaan kirjattujen tavoitteiden pohjalta. Enimmäiskustannus 6 300 € / henkilö.
• Oppisopimuksen perusteella palkkatukea myönnettäisiin enintään 10 kuukautta. Palkkatuki suunnattaisiin osatutkintoihin. Enimmäiskustannus myöntöperusteen mukaan.
• 60 vuotta täyttäneiden pitkäaikaistyöttömien palkkatukea myönnettäisiin 10 kuukautta ja määrärahojen puitteissa voidaan harkita jatkoa 6 kuukautta kerrallaan. Enimmäiskustannus 12 600 € / henkilö.   
• 100 % palkkatuki yhdistyksille, säätiöille ja rekisteröityneille uskonnollisille yhdyskunnille 10 kuukautta. Enimmäiskustannus 20 200 € (+ Rovaniemi-lisä, enimmillään 450 € / kuukausi).
• Työkyvyttömyyseläkkeellä oleville palkkatuessa työajan kesto vähintään 10 tuntia / viikko.
• Palkkatukea ei myönnetä alle 5 kuukauden työsuhteisiin. Minimituntimäärä 20 tuntia / viikko. Tarkoituksena on viedä kohti avoimia työmarkkinoita ja kehittää osaamista. Palkkatukea ei myönnettäisi lyhyisiin työsuhteisiin, koska halutaan saada vaikutuksia osaamisen kehittymiseen ja työllistymiseen jatkossa.
• Palkkatukea ei myönnetä kunnille.
• 55 vuotta täyttäneiden työllistämistuki 10 kuukautta (lakisääteinen). Työaika vähintään 25 tuntia viikossa tai mikäli alan säännöllinen työaika on alle 37,5 h/vk, tuella palkattavan työaika vähintään 65 % alan säännöllisestä työajasta. Enimmäiskustannus 17 700 € / henkilö.

Marraskuun 2025 puoleen väliin mennessä työllisyyspalveluissa on tehty 137 palkkatukipäätöstä, joista 92 on myönteistä.  Päätöksiä on tehty yhdistyksiin 35 kpl, hyvinvointialueelle 4 kpl, yrityksiin 72 kpl. 

Päätösehdotus

Esittelijä

Elinvoimalautakunta päättää hyväksyä palkkatuen myöntöperusteiden linjaukset esityksen mukaisesti. Nämä linjaukset ovat voimassa toistaiseksi.

Päätös

Elinvoimalautakunta kuuli palkkatuen myöntämisen linjaukset Rovaseudun työllisyysalueelle palveluvastaava Soile Saastamoiselta. Saastamoinen oli kokouksessa esittelyn ja keskustelun ajan klo 14.04 - 14.45.

Elinvoimalautakunta päätti yksimieleisesti esittelijän esityksen mukaisesti sillä lisäyksellä, että elinvoimapalvelut alkaa kehittämään vastuullinen työnantaja -merkkiä ja  -kristeeristöä.