Kaupunginvaltuusto, kokous 18.5.2026

Perustelut

Rovaniemen kasvuohjelma ja sen suhde kaupunkistrategiaan

Rovaniemen kaupungin hallintosäännön 10 §:n mukaisesti kaupunginvaltuusto päättää kasvuohjelmasta ja 28 §:n mukaisesti kaupunginhallitus päättää elinkeino- ja työllisyyspolitiikasta (kaupunginvaltuuston hyväksymän
kasvuohjelman perusteella). Elinkeino- ja työllisyyspolitiikan tavoitteena on kaupungin elinvoimaisuuden ja työllisyyden edistäminen.

Rovaniemen kasvuohjelma on yksi keskeisimmistä Rovaniemen kaupunkistrategiaa toteuttavista ohjelmista. Se täsmentää kaupunkistrategian elinvoimaisuutta koskevat tavoitteet ja varmistaa, että kehittämistoimet kohdistuvat haluttuihin kokonaisuuksiin. ​Ohjelma luo edellytyksiä yritystoiminnalle, investoinneille ja työllistymiselle, mitkä ovat kriittistä alueen elinvoiman kehittymisen kannalta. ​Kasvuohjelma auttaa varautumaan tulevaisuuden muutoksiin, kuten työvoiman saatavuuteen ja kestävän kasvun vaatimuksiin sekä ohjaa alueen kilpailukyvyn vahvistamista ja toiminnan kohdistamista lähivuosina. ​Ohjelman maaseutupoliittiset linjaukset ohjaavat kyläalueita ja muuta maaseutua koskevaa elinvoimaisuuden kehittämistä, ja työllisyysaluetta koskevat tavoitteet toimivat Rovaseudun työllisyysalueen strategisina linjauksina. Lähtökohtana kasvuohjelman laadinnalle on, että kasvuohjelma kokoaa kaupungin, yritykset ja sidosryhmät yhteisen vision ja toimenpiteiden äärelle, mikä lisää toiminnan vaikuttavuutta ja vähentää päällekkäisyyksiä.

Kasvuohjelman tulee perustua kaupunkistrategiaan ja sen valmisteluaineistoon, toimintaympäristön analyysiin sekä keskeisten tahojen osallistamiseen. Lisäksi ohjelman valmistelussa huomioidaan olennaiset kaupungin ja Lapin alueen strategiset asiakirjat, kuten Lapin yrittäjyystrategia.

Jo toteutettu valmistelutyö ja valmisteluprosessin eteneminen

Kasvuohjelman laadintaa on pohjustettu keväällä 2025 toteutetulla kilpailukykyanalyysillä ja skenaariotyöskentelyllä (liite 1). Tämä kokonaisuus toteutettiin osallistaen oleellisia sidosryhmiä työpajoissa sekä haastattelemalla keskeisiä toimijoita. Haastateltavina oli avainhenkilöitä Rovaniemen kaupungilta, oppilaitoksista ja korkeakouluista sekä elinkeinoelämästä. Aineisto luo kasvuohjelmalle tiedollajohtamisen näkökulmasta pohjan, jonka avulla kasvuohjelman luonnos voidaan tuoda eri tahojen käsiteltäväksi. Lisäksi keväällä 2025 toteutettu yrittäjäkysely loi aineistoa, jota voidaan hyödyntää erityisesti yrittäjien esille tuomien kehittämistarpeiden kohdistamiseen. Maaseutupoliittisten linjausten pohjustamisessa voidaan lisäksi hyödyntää kylien kehittämisjaoston tulevaisuustyöpajassa sekä Rovaniemen kylien kehittämissäätiön ja kaupungin alueellisten palvelujen yhdessä toteuttamien tulevaisuustyöpajojen aineistoja. Elinvoimapalvelujen henkilöstö on käsitellyt kasvuohjelman pohja-aineistoa osana kehittämispäivien ohjelmaa sekä keväällä että loppuvuodesta 2025. Tämän avulla on saatu henkilöstön näkemystä kehittämiskokonaisuuksista.

Kasvuohjelman laadinnan on suunniteltu etenevän seuraavasti:

• 16.1.2026 (alustava päivä) laaja-alaisesti osallistava ja eri tahoja yhteensaattava työpaja
  Osallistujat: kaupunginhallitus, elinvoimalautakunta, tekninen lautakunta, kylien kehittämisjaosto, Ranuan kunnan edustajat (työllisyysalueen asiat), Rovaniemen yrittäjien hallitus, 20 ensiksi ilmoittautunutta yrityksen tai yritysjärjestön edustajaa, korkeakoulut ja oppilaitokset, keskeinen virkamiehistö, muut oleelliset sidosryhmät​

• 9.2.2026 Valtuustoseminaari

• 24.2.2026 Elinvoimalautakunta

• 9.3.2026 Kaupunginhallituksen iltakoulu

• 16.3.2026 Kaupunginhallitus (lausunnot toimielimiltä, Ranuan kunnalta ja yleisessä lausuntopalvelussa)

• 13.4.2026 Kaupunginhallitus

• 27.4.2026 Kaupunginvaltuusto

Laadintaa ohjaavana tahona toimii kaupungin johtoryhmä.

Kasvuohjelman 2026-2030 suunniteltu rakenne

Kasvuohjelman 2026-2030 rakennetta on hahmoteltu seuraavaan muotoon:

• Rovaniemen kasvun tulevaisuuskuva: Tämä osio yltäisi vuoteen 2040 ja ottaisi huomioon pidemmän aikavälin kehitystavoitteen, johon tähän kasvuohjelmaan sisällytettävät painopisteet ja toimenpiteet lähtevät toimintaa ohjaamaan.
• Rovaniemen kasvun painopisteet ja kärkitoimenpiteet: Tämä osio sisältäisi elinvoiman edistämisen painopisteet vuosille 2026-2030 sekä näihin kytkeytyvät kärkitoimenpiteet, jotka mahdollistavat kaupungin elinvoimaisuuden kasvun.
• Rovaniemen elinvoimapolitiikan toimialakärjet: Tämä osio sisältäisi niiden kärkitoimialojen valinnan, joilla nähdään kilpailukykyanalyysin ja poliittisten valintoisen perusteella olevan suurinta potentiaalia kaupungin elinvoiman kasvun edistämiseksi. Näihin toimialoihin kohdistettaisiin erityisiä kehittämistoimenpiteitä, kuten tiiviimpää yritysyhteistyötä, sijoittautumis- ja osaajamarkkinointia, kehittämishankkeita ja selvityksiä sekä resursoitaisiin toiminnan koordinointia tarpeen mukaisesti.
• Rovaniemen maaseutupoliittiset valinnat: Tämä osio sisältäisi maaseutupoliittiset valinnat, jotka ohjaavat kyläalueiden ja muun maaseudun elinvoimaisuuden kehittämistä.

Perustelut

Rovaniemen kaupungin kasvuohjelma

Rovaniemen kaupungin hallintosäännön 10 §:n mukaisesti kaupunginvaltuusto päättää kasvuohjelmasta ja 28 §:n mukaisesti kaupunginhallitus päättää elinkeino- ja työllisyyspolitiikasta (kaupunginvaltuuston hyväksymän kasvuohjelman perusteella). Elinkeino- ja työllisyyspolitiikan tavoitteena on kaupungin elinvoimaisuuden ja työllisyyden edistäminen.

Rovaniemen kaupungin kasvuohjelma vuosille 2026–2030 on laadittu ohjaamaan kaupungin elinvoiman pitkäjänteistä kehittämistä sekä varmistamaan hallittu, kestävä ja kilpailukykyinen kasvu. Samalla se toimii soveltuvin osin Rovaseudun työllisyysalueen strategisen tason ohjaavana asiakirjana. Kasvuohjelma kokoaa yhteen kaupungin elinvoimapoliittisen vision, kehittämisen painopisteet, kärkitoimenpiteet ja kärkialat, ja se toimii strategisena viitekehyksenä kaupungin elinvoimaan liittyvälle päätöksenteolle ja kehittämistyölle ohjelmakauden aikana. Ohjelman tavoitteena on vahvistaa Rovaniemen yritysmyönteistä toimintaympäristöä, monipuolistaa elinkeinorakennetta, lisätä osaaja- ja pitovoimaa sekä tukea koko kaupungin alueen tasapainoista kehittymistä. Kasvuohjelma tukee kaupungin pitkän aikavälin visiota vuoteen 2040 ja kytkeytyy osaksi kaupungin strategista kokonaisuutta.

Kasvuohjelma on rakennettu seuraavaan muotoon:

• Rovaniemen elinvoimapoliittinen visio
• Rovaniemen elinvoiman painopisteet ja kärkitoimenpiteet
• Rovaniemen elinvoimapolitiikan kilpailukykykärjet
• Liiteosio
   

Kasvuohjelma on valmisteltu yhteistyössä kaupungin toimialojen, elinkeinoelämän, oppilaitosten ja muiden sidosryhmien kanssa. Osallistamista on toteutettu työpajoissa vuosina 2025-2026. Ohjelman laadinnan taustalle on hankittu keväällä 2025 elinvoiman kilpailukykyanalyysi, jonka yhteydessä tehtiin myös tilasto-analyysiä ja kohdennettuja haastatteluja. Ohjelman valmisteluvaihetta pidennettiin keväällä 2026 siten, että ohjelman sisältöä saatiin tarkennettua kaupunginhallituksen iltakoulussa tehtyjen huomioiden pohjalta.

Kasvuohjelman toteutumista seurataan vuosittain toteuttavalla kokonaisarvioinnilla. Ohjelman toimenpiteiden vastuuttaminen toteutetaan toimialojen välillä sopien.

Perustelut

Kaupunginhallitus on pyytänyt lautakunnilta lausuntoja Kasvuohjelmasta 2026-2030. Tekninen lautakunta kiittää mahdollisuudesta lausua ohjelmasta ja antaa alla olevan lausunnon. 

Tekninen lautakunta pitää Rovaniemen kaupungin kasvuohjelmaa 2026–2030 hyvin toteutettuna asiakirjana, joka jäsentää kaupungin elinvoiman ja kasvun edellytyksiä hallitulla ja pitkäjänteisellä tavalla. Ohjelma tukee kaupunkistrategiaa ja käynnissä olevaa strategista yleiskaavatyötä sekä antaa yhteisen suunnan kaupungin kehittämiselle tulevina vuosina. Teknisen toimialan viranhaltijoita on ollut mukana kasvuohjelman valmisteluvaiheessa, mikä on varmistanut osaltaan sen, että Kasvuohjelma 2026-2030 on tarkoituksenmukainen myös teknisen toimialan tavoitteiden ja edellytyksien näkökulmasta. 

Teknisen toimialan kannalta keskeistä on, että kasvuohjelmassa tunnistetaan kaupungin oma vastuu ja rooli kasvun mahdollistajana. Maankäytön suunnittelu, kaavoitus, infrastruktuurin kehittäminen, liikenneyhteydet ja asumisen ratkaisut muodostavat perustan yritystoiminnalle, investoinneille ja työpaikkojen syntymiselle. Ennakoiva maankäyttö, riittävä tonttivaranto ja toimiva yhdyskuntarakenne ovat myös edellytys hallitulle kasvulle. 

Kasvuohjelmassa esiin nostetut tavoitteet päätöksenteon ennakoitavuudesta, sujuvista lupa- ja kaavoitusprosesseista sekä yrittäjälähtöisestä toimintaympäristöstä ovat teknisen toimialan näkökulmasta perusteltuja. Nämä tavoitteet tukevat osaltaan myös kaupungin omaa toimintaa ja kehittämistyötä sekä vahvistavat kaupungin yritysmyönteisyyttä käytännön tasolla. Tekninen lautakunta kuitenkin tuo esille, että kaavoitusprosessi on säädelty alueidenkäyttölain mukaisesti. 

Osaajaveto- ja pitovoiman vahvistamisessa tekninen toimiala korostaa kaupunkiympäristön ja arjen toimivuuden sekä turvallisuuden merkitystä. Sujuva liikkuminen, toimivat palvelu- ja liikenneverkot, viihtyisä rakennettu ympäristö sekä monipuoliset asumisratkaisut vaikuttavat siihen, miten houkuttelevana Rovaniemi koetaan asuin- ja työpaikkakaupunkina. Näihin tekijöihin tekninen toimiala vaikuttaa omilla ratkaisuillaan keskeisesti ja tavoitteiden toteutminen tulee varmistaa riittävillä investointimäärärahoilla, jotka on kohdistettu kasvuohjelmaa tukeviin infran investointeihin. 

Kasvuohjelmassa määritellyt kilpailukykykärjet – kuten arktinen turvallisuus ja logistiikka, mineraaliteollisuus, matkailu ja luovat alat – edellyttävät onnistuakseen, että maankäytön ja infrastruktuurin suunnittelu tukee tavoitteita pitkäjänteisesti. Tekninen toimiala pitää tärkeänä, että kärkialojen kehittämisessä huomioidaan myös ympäristövaikutukset, kestävyys ja aluerakenteen kokonaisuus.

Tekninen toimiala katsoo, että kasvuohjelma toimii tarkoituksenmukaisena strategisena linjauksena kaupungin kasvun ohjaamisessa. Ohjelman toimeenpanossa on tärkeää huolehtia riittävästä resursoinnista, poikkihallinnollisesta yhteistyöstä sekä siitä, että tavoitteet kytkeytyvät konkreettisesti kaupungin suunnittelu- ja investointiohjelmiin.

Perustelut

Rovaniemen kaupungin kasvuohjelma

Rovaniemen kaupungin kasvuohjelma vuosille 2026–2030 on laadittu ohjaamaan kaupungin elinvoiman pitkäjänteistä kehittämistä sekä varmistamaan hallittu, kestävä ja kilpailukykyinen kasvu. Samalla se toimii soveltuvin osin Rovaseudun työllisyysalueen strategisen tason ohjaavana asiakirjana. Kasvuohjelma kokoaa yhteen kaupungin elinvoimapoliittisen vision, kehittämisen painopisteet, kärkitoimenpiteet ja kärkialat, ja se toimii strategisena viitekehyksenä kaupungin elinvoimaan liittyvälle päätöksenteolle ja kehittämistyölle ohjelmakauden aikana. Ohjelman tavoitteena on vahvistaa Rovaniemen yritysmyönteistä toimintaympäristöä, monipuolistaa elinkeinorakennetta, lisätä osaaja- ja pitovoimaa sekä tukea koko kaupungin alueen tasapainoista kehittymistä. Kasvuohjelma tukee kaupungin pitkän aikavälin visiota vuoteen 2040 ja kytkeytyy osaksi kaupungin strategista kokonaisuutta.

Kasvuohjelma on valmisteltu yhteistyössä kaupungin toimialojen, elinkeinoelämän, oppilaitosten ja muiden sidosryhmien kanssa. Osallistamista on toteutettu työpajoissa vuosina 2025-2026. Ohjelman laadinnan taustalle on hankittu keväällä 2025 elinvoiman kilpailukykyanalyysi, jonka yhteydessä tehtiin myös tilasto-analyysiä ja kohdennettuja haastatteluja. Ohjelman valmisteluvaihetta pidennettiin keväällä 2026 siten, että ohjelman sisältöä saatiin tarkennettua kaupunginhallituksen iltakoulussa tehtyjen huomioiden pohjalta. Kasvuohjelman toteutumista seurataan vuosittain toteuttavalla kokonaisarvioinnilla. Ohjelman toimenpiteiden vastuuttaminen toteutetaan toimialojen välillä sopien.

Kaupunginhallitus on päättänyt pyytää liitteenä olevasta kaupungin kasvuohjelmasta lausunnot vaikuttamistoimielimiltä, kylien kehittämisjaostolta, Ranuan kunnalta sekä lautakunnilta poislukien tarkastuslautakunta 4.5.2026 mennessä.

Perustelut

Kylien kehittämisjaosto kiittää mahdollisuudesta antaa lausuntonsa kasvuohjelman visiosta, painopisteistä, kärkitoimenpiteistä ja kilpailukykykärjistä erityisesti maaseutu- ja kyläalueiden elinvoiman näkökulmasta. 

1. Rovaniemen elinvoimapoliittinen visio 

Elinvoimapoliittinen visio kuvaa pääpiirteissään hyvin Rovaniemen tulevaisuuden suuntaa ja tunnistaa arktisen osaamisen, yhteistyön ja kestävän kasvun merkityksen.
Kylien näkökulmasta on kuitenkin olennaista, että vision tavoite monipuolisesta elinkeinorakenteesta koko kaupungin alueella konkretisoituu myös käytännössä kylä- ja maaseutualueilla, eikä painotu ensisijaisesti kaupunkikeskustaan. 

Visiossa korostetaan kaupungin, yritysten ja oppilaitosten välistä vuoropuhelua. Kylien kehittämisjaosto pitää tärkeänä, että tähän vuoropuheluun tunnistetaan selkeästi myös kyläyhteisöt, asukasyhdistykset ja muut paikalliset toimijat elinvoiman keskeisinä kumppaneina.
Kyläalueiden elinvoima rakentuu monitoimijuudesta, paikallislähtöisyydestä ja pitkäjänteisestä yhteisöllisestä kehittämisestä, mikä tulisi näkyä vahvemmin myös vision tulkinnassa. 

Osaajaveto- ja pitovoimaa tarkastellaan ohjelmassa vahvasti työelämän ja osaajamarkkinoiden näkökulmasta. Kylien kannalta pitovoima muodostuu lisäksi arkisista elinolosuhteista: asumisen mahdollisuuksista, peruspalvelujen ja digiyhteyksien saavutettavuudesta, liikkumisesta sekä turvallisesta ja yhteisöllisestä elinympäristöstä.
Näiden tekijöiden huomioiminen vahvistaisi vision kokonaisvaltaisuutta. 

2. Elinvoiman painopisteet ja kärkitoimenpiteet 

Kasvuohjelman painopisteet – yrittäjälähtöisyys, osaajaveto- ja pitovoima sekä kehittämisen kulttuuri – vastaavat pääosin Rovaniemen kehittämistarpeita. Kylien kehittämisjaosto korostaa kuitenkin, että painopisteiden vaikuttavuus kyläalueilla edellyttää tarkempaa konkretisointia ja alueellista eriyttämistä. 

Yrittäjälähtöisyyden ja yritysmyönteisyyden osalta on tarpeen täsmentää, mitä nämä tarkoittavat käytännössä maaseudun pienyrityksille, kausiluonteisille toimijoille ja monialaista yrittäjyyttä harjoittaville. Vuoropuhelun merkitystä korostetaan ohjelmassa, mutta jatkovalmistelussa tulisi kuvata selkeämmin, miten vuoropuhelu toteutuu käytännössä, kuka sitä koordinoi ja miten kyläalueiden yritykset ja toimijat tavoitetaan tasavertaisesti. 

Kylien elinkeinovahvuuksien ja -potentiaalin selvittäminen on erittäin kannatettava toimenpide. Työssä on tärkeää hyödyntää olemassa olevaa tietoa, aiempia kyläselvityksiä ja paikallisten toimijoiden osaamista.
Samalla kylien elinvoiman vahvistamiseen tulee kytkeä nykyistä vahvemmin edunvalvontatyö valtion suuntaan, erityisesti tiestön, joukkoliikenteen, digitaalisten yhteyksien, maaseuturahoituksen ja kestävän matkailun rahoitusratkaisujen osalta.
Maaseuturahoituksen ja paikallislähtöisen Leader-rahoituksen merkitys kehittämistoiminnassa on ollut Rovaniemen kylä- ja maaseutualueella merkittävää. Leader-rahoituksen jatkuvuuden turvaaminen tulisi nostaa yhdeksi edunvalvonnan tavoitteeksi.
Lapissa Leader-toiminta tukee kylliä, yhdistyksiä, mikroyrityksiä ja nuoria sekä tavoittaa ne, jotka muuten jäävät ulkopuolelle. Leader-työllä vahvistetaan paikallista omistajuutta, pidetään palveluja ja toimintaa elävänä harvaan asutuilla alueilla.
Se mahdollistaa rahoituksen toimijoille, joille suuret rahoitusinstrumentit ovat liian raskaita.​​​​ 

Kehittämisen kulttuurin osalta jaosto pitää myönteisinä kokeilu- ja pilotointikirjauksia. Kyläalueet tulee nähdä tasavertaisina kehittämisen alustoina kaupunkiympäristöjen rinnalla.
Tämä edellyttää selkeitä toimintamalleja paikallistarpeiden tunnistamiseen, kyläyhdistysten systemaattista hyödyntämistä sekä palautemekanismeja, joilla paikallistieto viedään osaksi päätöksentekoa.

Osaajaveto- ja pitovoiman näkökulmasta keskeinen kysymys kyläalueilla ei ole niinkään vetovoima vaan se, miten houkuttelevuus kääntyy pysyväksi asettumiseksi keskustan ulkopuolelle.
Tämä edellyttää asumisen mahdollistamista, sujuvia palvelupolkuja ja muualta muuttaneiden aitoa kotoutumista osaksi paikallisyhteisöjä. 

3. Kilpailukykykärjet 

Valitut kilpailukykykärjet perustuvat Rovaniemen tunnistettuihin vahvuuksiin ja tarjoavat merkittäviä mahdollisuuksia myös kyläalueille. Jaosto pitää erityisen myönteisinä kirjauksia, joissa tunnistetaan kylien rooli matkailussa, turvallisuudessa, logistiikassa ja huoltovarmuudessa. 

Ympärivuotinen matkailu ja hyvinvointi ovat kylien elinvoiman kannalta keskeisiä. Kyläalueiden luonto-, kulttuuri- ja elämyskohteet tarjoavat vahvan perustan kestävälle matkailulle.
Uusien matkailualueiden suunnittelussa ja luvituksessa tulee huomioida jo alkuvaiheessa henkilöstön asuminen ja liikkuminen, perheiden palvelutarpeet sekä turvallinen arki ja pitkät työurat.
Sosiaalinen kestävyys, ilmastoviisaus ja paikallisten asukkaiden hyötyminen matkailusta tulee määritellä konkreettisiksi kriteereiksi, ja kestävän matkailualueen käsite tulisi avata selkeämmin ohjelmassa. 

Arktinen turvallisuus ja logistiikka tarjoavat kyläalueille mahdollisuuksia hajautettujen ratkaisujen, pilotointiympäristöjen ja huoltovarmuuden näkökulmasta. Paikallisten asukkaiden osallistaminen ja paikallistuntemuksen hyödyntäminen ovat edellytys hyväksyttäville ja toimiville ratkaisuille. 

Mineraaliteollisuuden ja sitä palvelevien arvoketjujen osalta on tärkeää huomioida kiertotalouden mahdollisuudet, avoin viestintä ja asukkaiden osallistaminen.
Teollisten toimintojen yhteensovittaminen asumisen, palveluiden ja ympäristön kanssa edellyttää ennakoivaa ja kokonaisvaltaista maankäytön suunnittelua myös maaseutualueilla. 

Luovat alat ja tapahtumatoiminta ovat merkittävä elinvoimatekijä myös kyläalueilla. Kulttuuri ja luova toiminta vahvistavat yhteisöllisyyttä, paikallisidentiteettiä ja matkailun sisältöjä.
On tärkeää, että luovat alat tunnistetaan aidosti kasvualaksi ja että kaupunki tukee niiden kehittymistä omilla hankinnoillaan, tilaratkaisuillaan ja monialaisella yhteistyöllä. Lasten ja nuorten matalan kynnyksen mahdollisuuksia tuoda esiin osaamistaan tulee vahvistaa. 

Tavoiteltava tulevaisuuskuva 2040 

Kasvuohjelman liitteenä oleva tavoiteltava tulevaisuuskuva vuodelle 2040 kokoaa hyvin ohjelman pitkän aikavälin tavoitteet. Kylien kehittämisjaosto korostaa, että elinvoiman vahvistamisen rinnalla tulee edistää vastuullista ja laillista yritystoimintaa, sekä työntekijöiden oikeuksien kunnioittamista.
Liikunnan ja kulttuurin aseman vahvistuminen edellyttää myös toimivia ja sujuvia joukkoliikenneyhteyksiä, jotka parantavat saavutettavuutta, tukevat lasten ja nuorten omatoimista liikkumista ja vähentävät liikenteen päästöjä.  

Yhteenveto 

Kylien kehittämisjaosto pitää Rovaniemen kasvuohjelmaluonnosta pääosin hyvin laadittuna ja strategisesti perusteltuna.
Jotta ohjelma tukisi koko kaupungin elinvoimaa täysimääräisesti, on tärkeää konkretisoida toimenpiteitä kylä- ja maaseutualueiden näkökulmasta, vahvistaa paikallislähtöisyyttä ja vuoropuhelua sekä varmistaa, että kasvu on sosiaalisesti, ekologisesti ja alueellisesti kestävää. 
Kylät eivät ole vain kasvun kohteita, vaan aktiivisia toimijoita ja mahdollistajia Rovaniemen elinvoimassa nyt ja tulevaisuudessa. 

Perustelut

Kaupunginhallitus on pyytänyt elinvoimalautakunnalta lausunnon Kasvuohjelmasta 2026-2030 4.5.2026 mennessä. Elinvoimapalvelujen toimialan henkilöstö on ollut läheisesti mukana Kasvuohjelman valmistelussa, jonka ansiosta toimialan näkemyksiä on pystytty tuomaan esille jo ohjelman valmisteluvaiheessa. Elinvoimalautakunnalle käsiteltäväksi tuotava, alla oleva lausuntoluonnos pohjaa kysymyksiin, jotka esitetään Lausuntopalvelu.fi sivustolla Kasvuohjelman lausunnon yhteydessä.

Elinvoimalautakunnan lausunto Rovaniemen kaupungin Kasvuohjelmasta 2026-2030

Rovaniemen kaupungin Kasvuohjelman 2026-2030 on johdonmukainen ja visuualisesti vahva kokonaisuus, johon on selkeästi kiteytetty visio Rovaniemen kaupungin elinvoiman tulevaisuudelle sekä se, millaisilla toimenpiteillä tämän vision toteutuminen on mahdollista. Ohjelmasta on todettavissa, että valmistelutyön aikainen eri tahojen osallistuttaminen on ollut laajaa, sillä ohjelma ottaa realistisesti huomioon eri tahojen tavoitteet, tarpeet sekä realiteetit ohjelman toteuttamisen näkökulmasta. 

Rovaniemen elinvoimapoliittinen visio: Miten hyvin visio mielestänne kuvaa Rovaniemen elinvoiman tulevaisuuden suuntaa? 

Kasvuohjelmassa esitetty Rovaniemen elinvoimapoliittinen visio kuvaa Rovaniemen ja sen elinvoiman tulevaisuuden tavoitesuuntaa toimialan näkökulmasta osuvasti. Vision toteutumista tukeva toiminta on toimialalle ominaista jo nyt, jonka ansiosta mahdollisuudet vision toteutumisen tukemiseen ovat hyvät. Yhteistyö kaupungin, yritysten ja oppilaitosten välillä on ensiarvoisen tärkeää, jotta kaupungin kehittyminen vision osoittamaan suuntaan voidaan kokonaisvaltaisesti taata myös jatkossa. 

Rovaniemen elinvoiman painopisteet ja kärkitoimenpiteet: Vastaavatko painopisteet ja kärkitoimenpiteet mielestänne Rovaniemen tarpeita? Miten hyvin painopisteet ja kärkitoimenpiteet tukevat Rovaniemen elinvoiman kehittymistä? 

Elinvoimapalvelujen toimialan näkökulmasta painopisteet ja kärkitoimenpiteet vastaavat Rovaniemen tarpeita vähintään kasvuojelmakauden ajan. Painopisteet varmistavat, että perusta yrittämiselle ja työllistämiselle sekä työllistymiselle on vankka, mutta jättävät myös riittävästi tilaa kehittymiselle. Kärkitoimenpiteet ovat selkeitä ja ne konkretisoivat Kasvuohjelman tavoitteet niin kaupunkiorganisaation sisäisesti kuin ulkoisestikin. 

Kärkitoimenpiteiden toteuttamisen varmistamiseksi on erityisen tärkeää huolehtia, että tehtävään on osoitettu riittävästi henkilöresurssia. Toimenpiteiden toteuttaminen jakautuu usealle yksikölle sekä toimialalle eikä automaattisesti voida olettaa, että toimenpiteiden toteutuminen tapahtuu ilman niiden selkeää organisointia ja resurssointia. Poikkihallinnollinen yhteistyö onkin Kasvuohjelman toteuttamisen keskiössä. 

Rovaniemen elinvoimapolitiikan kilpailukykykärjet​​: Miten arvioitte luonnoksessa esitettyjä kilpailukykykärkiä? Vastaavatko ne mielestänne Rovaniemen vahvuuksia ja mahdollisuuksia? 

Kasvuohjelman vaikuttavuuden kannalta on oleellista, että kilpailukykykärjet on tunnistettu ja priorisoitu ja, että myös niihin panostamiseen on organisaatiossa varattu asianmukaisesti resursseja. Kärkitoimenpiteet on ohjelmassa eritelty täsmällisesti, joka tukee ohjelman käytettävyyttä päivittäisen työn ohjaamisen tukena kuin myös elinvoiman kasvun ohjaamisessa laajempana kokonaisuutena. Elinvoimapalvelujen toimialan näkökulmasta kilpailukykykärjet vastaavat Rovaniemen vahvuuksia ja on ohjelman toteuttamisen kannalta merkittävää, että ohjelmaa nostetut kärkialat on valikoituneet kilpailukykyanalyysin ja eri tahoja osallistavien tilaisuuksien pohjalta. Tämä menettely varmistaa hyvät lähtökohdat laajemmalle yhteistyölle kärkialoihin panostamisen suhteen. 

Perustelut

Kaupunginhallitus pyytää lausuntoa kasvuohjelmasta vuosille 2026 - 2030 4.5. mennessä.

Kasvuohjelma on valmisteltu yhteistyössä kaupungin toimialojen, elinkeinoelämän, oppilaitosten ja muiden sidosryhmien kanssa. Osallistamista on toteutettu työpajoissa vuosina 2025-2026. Ohjelman laadinnan taustalle on hankittu keväällä 2025 elinvoiman kilpailukykyanalyysi, jonka yhteydessä tehtiin myös tilasto-analyysiä ja kohdennettuja haastatteluja. Kasvuohjelman toteutumista seurataan vuosittain toteuttavalla kokonaisarvioinnilla. Ohjelman toimenpiteiden vastuuttaminen toteutetaan toimialojen välillä sopien.

Yleisvaikutelma kasvuohjelmasta on, että se on tehty talouskasvu edellä. Rovaniemen kasvuohjelma on elinkeinoelämä- ja yrittäjäkeskeinen asiakirja. Ohjelma maalaa kuvaa kansainvälisestä ja osaavasta arktisesta keskuksesta vuonna 2040. Lapset ja nuoret nähdään, sinänsä oikein, tulevaisuuden osaajina ja työvoimana. 

Kasvuohjelmassa nuoruus ja opiskelu näyttäytyvät ensisijaisesti polkuina työelämään ja yritysten työvoimatarpeiden täyttämiseen. Jotta ohjelman tavoitteet toteutuisivat, tulisi olla korostaa lasten ja nuorten kasvun, koulutuksen, harrastusmahdollisuuksien ja hyvinvoinnin merkitystä myös siten, että se ei liity suoranaisesti työmarkkinakelpoisuuteen. 

Ohjelmassa korostetaan jatkuvaa ja avointa vuoropuhelua yrittäjien kanssa. Vastaava sitoumus lasten ja nuorten kuulemiseen tai heidän osallistamiseensa kaupungin kehittämiseen tukee sitoutumista Rovaniemelle. 

Ohjelma tunnistaa riskin, että hallitsematon matkailun kasvu voi heikentää paikallisten arkea. Tästä huolimatta kärkitoimenpiteet keskittyvät matkailun laajentamiseen ja uusien alueiden kehittämiseen. Rovaniemeläisten käyttämien lähiluontoalueiden ja julkisten tilojen huomioiminen ja vaaliminen edesauttaa positiivista suhtautumista matkailuun. 

Myönteistä on tavoite kehittää kaupunkiympäristöä viihtyisämmäksi ja ratkaista opiskelijoiden asunto-ongelmia. Painopiste on osaajien pitovoimassa – eli tavoitteena on pitää valmistuneet paikkakunnalla veronmaksajina. Pitovoiman vahvistamiseksi olisi hyvä kehittää tänne lapsille parasta mahdollista kasvuympäristöä, joka sitouttaisi koko perheen Rovaniemelle. 

Perustelut

Rovaniemen kaupungille on valmisteltu Kasvuohjelma 2026-2030, josta kaupunginhallitus on pyytänyt lausunnot lautakunnilta. Lausunnot tulee antaa viimeistään 4.5.2026. Ympäristölautakunnalle on valmisteltu alla oleva lausunto, joka esitetään annettavaksi kaupunginhallitukselle.

Ympäristölautakunnan lausunto Rovaniemen kaupungin kasvuohjelmasta 2026-2030

Kasvuohjelman toteuttaminen ja sen tavoitteiden toteutuminen edellyttää sekä poikkihallinnollista että sidosryhmäyhteistyötä. Ympäristölautakunnan alaisen toiminnan osalta yhteistyössä korostuu erilaiset luvitukset ja niihin liittyvien prosessien sujuvuus sekä elinympäristön turvallisuuden varmistaminen. 

Lupaprossien sujuvuudella on merkittävä vaikutus elinvoiman kasvulle. Sujuva yhteistyö kaupunkiorganisaation sisällä sekä yhteistyökumppaneiden kanssa varmistaa osaltaan, että Rovaniemellä yrittämisestä tai yritystoimintaansa laajentamisesta kiinnostuneet tahot saavat tarvitsemansa vastaukset kohtuullisessa ajassa. Ympäristölautakunta varmistaa osaltaan, että lupien päätöksenteko on jouhevaa ja johdonmukaista sen toimintaa ohjaavien lakien puitteissa.

Rovaniemen vetovoiman säilyminen yrittäjien ja asukkaiden silmissä edellyttää, että elinympäristön turvallisuudesta ja hyvinvoinnista huolehditaan. Ympäristölautakunnan alainen toiminta tukee osaltaan näiden edellytysten täyttymistä asiakokonaisuuksista vastaavien viranomaisten näkökulmista. Lainsäädäntö määrää lähtökohdat, joissa viranomaisella on mahdollista toimia, mikä on tärkeää ottaa huomioon myös Kasvuohjelman toimeenpanemisen kannalta. 

Päätökseen osallistuvat kunnat: Rovaniemen kaupunki

Perustelut

Rovaniemen kaupungin kasvuohjelma

Rovaniemen kaupungin hallintosäännön 10 §:n mukaisesti kaupunginvaltuusto päättää kasvuohjelmasta ja 28 §:n mukaisesti kaupunginhallitus päättää elinkeino- ja työllisyyspolitiikasta (kaupunginvaltuuston hyväksymän kasvuohjelman perusteella). Elinkeino- ja työllisyyspolitiikan tavoitteena on kaupungin elinvoimaisuuden ja työllisyyden edistäminen.

Rovaniemen kaupungin kasvuohjelma vuosille 2026–2030 on laadittu ohjaamaan kaupungin elinvoiman pitkäjänteistä kehittämistä sekä varmistamaan hallittu, kestävä ja kilpailukykyinen kasvu. Samalla se toimii soveltuvin osin Rovaseudun työllisyysalueen strategisen tason ohjaavana asiakirjana. Kasvuohjelma kokoaa yhteen kaupungin elinvoimapoliittisen vision, kehittämisen painopisteet, kärkitoimenpiteet ja kärkialat, ja se toimii strategisena viitekehyksenä kaupungin elinvoimaan liittyvälle päätöksenteolle ja kehittämistyölle ohjelmakauden aikana. Ohjelman tavoitteena on vahvistaa Rovaniemen yritysmyönteistä toimintaympäristöä, monipuolistaa elinkeinorakennetta, lisätä osaaja- ja pitovoimaa sekä tukea koko kaupungin alueen tasapainoista kehittymistä. Kasvuohjelma tukee kaupungin pitkän aikavälin visiota vuoteen 2040 ja kytkeytyy osaksi kaupungin strategista kokonaisuutta.

Kasvuohjelma on rakennettu seuraavaan muotoon:

• Rovaniemen elinvoimapoliittinen visio
• Rovaniemen elinvoiman painopisteet ja kärkitoimenpiteet
• Rovaniemen elinvoimapolitiikan kilpailukykykärjet
• Liiteosio

Kasvuohjelma on valmisteltu yhteistyössä kaupungin toimialojen, elinkeinoelämän, oppilaitosten ja muiden sidosryhmien kanssa. Osallistamista on toteutettu työpajoissa vuosina 2025-2026. Ohjelman laadinnan taustalle on hankittu keväällä 2025 elinvoiman kilpailukykyanalyysi, jonka yhteydessä tehtiin myös tilasto-analyysiä ja kohdennettuja haastatteluja. Ohjelman valmisteluvaihetta pidennettiin keväällä 2026 siten, että ohjelman sisältöä saatiin tarkennettua kaupunginhallituksen iltakoulussa tehtyjen huomioiden pohjalta.

Kasvuohjelman toteutumista seurataan vuosittain toteuttavalla kokonaisarvioinnilla. Ohjelman toimenpiteiden vastuuttaminen ja tarkempi aikatauluttaminen toteutetaan toimialojen välillä sopien.

Kasvuohjelmasta annetut lausunnot

Kaupunginhallitus päätti 13.4.2026 pyytää kaupungin kasvuohjelmasta lausunnot vaikuttamistoimielimiltä, kylien kehittämisjaostolta, Ranuan kunnalta sekä lautakunnilta poislukien tarkastuslautakunta 4.5.2026 mennessä. Lisäksi kaupunginhallitus päätti, että kaupungin kasvuohjelmasta pyydetään lausuntoja yrityksiltä ja sidosryhmiltä Lausuntopalvelu.fi sivuston kautta 26.4.2026 saakka.

Määräaikoihin mennessä lausunnot saattiin seuraavilta tahoilta:

• Lapin Ammattikorkeakoulu
• Lapin yliopisto
• Rovaniemen koulutuskuntayhtymä
• Rovaniemen yrittäjät ry
• Rovaniemen elävä kaupunkikeskusta ry
• Valoasema ry
• Mainostoimisto Kiuas OY / Seven 1
• Rovaniemen Vihreät
• Rovaniemen kylien kehittämissäätiö
• Elinvoimalautakunta
• Tekninen lautakunta
• Ympäristölautakunta
• Hyvinvointilautakunta
• Sivistyslautakunta
• Kylien kehittämisjaosto
• Vanhusneuvosto
• Vammaisneuvosto
• Lapsi- ja lapsiperheperheneuvosto
• Ranuan kunta
   

Kasvuohjelmaan tehtiin tarkennuksia lausuntojen pohjalta. Nämä on merkitty ohjelmaluonnokseen punaisella värillä. Lisäksi lausunnoissa tuotuja näkökulmia voidaan ottaa huomioon kasvuohjelman toimeenpanon aikana. Osa lausuntojen teemoista on lisäksi sellaisia, että teemat nousevat esiin muissa ohjelmissa, kuten hyvinvointiohjelmassa. Lausunnot ovat tämän päätöksen liitteenä.