Valmistelija
Hannu Pessa, konsernitalouspäällikkö , hannu.pessa@rovaniemi.fi
Perustelut
Domus Arctica -säätiö sr:n avustushakemus opiskelija-asuntojen rakentamiseen
Domus Arctica -säätiö sr (DAS) on hakenut kaupungilta 3 milj. euron lahjoitusta, jolla vahvistetaan säätiön omavaraisuutta ja parannetaan sen mahdollisuuksia toteuttaa uusia rakennushankkeita. Lisäksi säätiö on pyytänyt kaupungilta tarvittaessa annettavaa tuleville lainoille suunnattua omavelkaista takausta ilman takausprovisiota. Uusien lainojen määrä seuraavan viiden vuoden aikana on arviolta noin 50 milj. euroa.
DAS on Rovaniemellä toimiva opiskelija-asuntosäätiö, jonka tarkoituksena on säätiön sääntöjen mukaan helpottaa peruskoulun jälkeisten oppilaitosten opiskelijoiden asuntotilannetta rakennuttamalla ja hankkimalla tarkoituksenmukaisia ja kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja. Valtion asuntotuotannon rahoitukseen kohdistuneet merkittävät leikkaukset ovat heikentäneet opiskelija-asuntosäätiöiden toimintaedellytyksiä koko maassa. Erityisryhmien investointiavustuksen myöntövaltuuksia on reilusti alennettu. Sosiaaliseen asuntotuotantoon annettujen valtionavustusten periaatteena ja perusteluna on, että markkinat eivät toimi eivätkä hoida yleisten sosiaalisten palvelujen tarvetta. Rovaniemellä opiskelija-asuntojen kysyntä on kasvanut nopeasti, ja säätiön arvion mukaan uusia asuntoja tarvitaan lähivuosina useita satoja.
DASin tarve 3 milj. euron kokonaislahjoitukselle jaksottuen ainakin kahdelle vuodelle. Alustavasti vuodelle 2026 tarve olisi noin 2 milj. eurolle ja sitä seuraavana vuonna 1 milj. eurolle.
Säätiön sääntöjen mukaan säätiön toiminta on järjestettävä siten, että säätiön omistamista ja hallitsemista asunnoista perittävät vuokrat ja muut maksut pidetään niin alhaisina kuin asuntojen ja kiinteistöjen asianmukainen hoito ja säätiön hallinnosta johtuvat muut menot sallivat. Säätiö voi harjoittaa liiketoimintaa toimintamuotojensa rahoittamiseksi. Tällöin säätiö on näistä toiminnoista verovelvollinen. Säätiö voi ottaa vastaan lahjoituksia.
Arktisen tutkimuksen ja koulutuksen sekä Rovaniemen kaupungin kehittämisrahasto
Kaupunginvaltuusto on perustanut arktisen tutkimuksen ja koulutuksen sekä Rovaniemen kaupungin kehittämisrahaston 16.5.2016 § 44.
Rahaston tarkoituksena on edistää ja tukea Lapin yliopiston ja ammattikorkeakoulun koulutusta, tutkimusta ja kehittämistoimintaa. Lisäksi rahaston tarkoitus on edistää Rovaniemen kaupungin kehittämistoimintaa sekä tukea kaupungin elinkeino- ja yritystoiminnan yleisiä edellytyksiä.
Rahaston pääoma on 5,37 milj. euroa tällä hetkellä. Rahaston sääntöjen 3 §:n mukaan kaupunginvaltuusto päättää rahaston kartuttamisesta kaupungin ylijäämäisestä tuloksesta tilinpäätöksen yhteydessä. Rahastoa voidaan kartuttaa lisäämällä vuosittain rahastoon sen varojen tuottama tuotto, omaisuuden luovutuksista saaduilla tuloilla, muilla osinko- ja korkotuloilla.
Rahaston sääntöjen 4 §:n mukaisesti rahaston varojen käytöstä päättää kaupunginhallitus rahaston käyttötarkoituksen mukaisesti siten, että rahastosta käytetään ensisijaisesti sen pääomien tuotto. Kuitenkin 9 §:n mukaan rahaston purkamisesta ja sen lakkauttamisesta päättää kaupunginvaltuusto.
Valtiotukisääntely ja kuntalaki
Kuntalain 129 §:n mukaan kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun palveluvelvoitteiseen.
Lisäksi on huomioitava se, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. EU:n valtiontukisääntöjä sovelletaan, jos julkisia varoja kanavoidaan yrityksiin tai muihin yhteisöihin, etu on valikoivaa, toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua ja toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Jos yksikin edellä mainituista kriteereistä jää täyttymättä, kyseessä ei ole valtiontuki. Sillä ei ole arvioinnissa merkitystä tavoitteleeko tuen saaja toiminnallaan voittoa.
Tässä tapauksessa tuki myönnetään säätiölle taloudelliseen toimintaan, joka ei kuitenkaan toimi kilpailutilanteessa markkinoilla, vaan pyrkii pitämään maksut sääntöjensä mukaisesti niin alhaisena kuin menojen puitteet sallivat. Säätiön asiakkaat ovat peruskoulun jälkeisissä oppilaitoksissa opiskelevia opiskelijoita.
Yksi sellainen hyväksymisperuste, jonka nojalla julkisista varoista myönnetty tuki voi olla EU-oikeuden mukaista ja unionin sisämarkkinoille soveltuvaa, on se, että tuki on korvausta yrityksen tai muun yhteisön toteuttamasta yleistä taloudellista etua koskevasta palvelusta. Tämä niin sanottu SGEI-tuki on EU-oikeuden mukaista ja sisämarkkinoille soveltuvaa, jos se täyttää SGEI-tuelle komission päätöksessä asetetut vaatimukset.
Komission päätös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen (2012/21/EU, EUVL L7/2012) sovelletaan, kun kyseessä on korvaus yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamisesta sellaisten sosiaalisten tarpeiden täyttämiseksi, joissa on kyse sosiaalisesta asuntotarjonnasta sekä muita heikommassa asemassa olevien ryhmien hoidosta ja sosiaalisesta osallisuudesta.
Korvaus ei saa ylittää sitä tasoa, joka on tarpeen julkisen palvelun velvoitteiden täyttymisestä aiheutuvien nettokustannusten kattamiseksi. Säätiö ei pyri tuottamaan voittoa.
Säätiön on raportoiva kaupungille tuen käyttö vuosittain, jotta varmistutaan tuen käytöstä hakemuksen mukaiseen toimintaan. Kaupungin on raportoiva annettu avustus komissiolle kahden vuoden välein jälkikäteen. Avustukseen voi kohdistua takaisinperintä korkoineen, jos tukea tulkitaan käytetyksi muuhun kuin hakemuksessa mainittuun toimintaan. Tuen käyttö on seurattava saajan kirjanpidossa eriytettynä.
Päätösehdotus
Esittelijä
Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi
Kaupunginhallitus päättää
- myöntää Domus Arctica -säätiölle yhteensä 3 milj. euron avustuksen Arktisen tutkimuksen ja koulutuksen sekä Rovaniemen kaupungin kehittämisrahastosta käytettäväksi uuden opiskelija-asuntorakennuksen rakentamiseen sillä edellytyksellä, että kaupunginvaltuusto myöntää talousarvioon tarvittavat määrärahat avustukselle,
- edellyttää tuen saajalta uusien opiskelija-asuntojen rakentamisen aloittamista ja niiden pitämistä opiskelija-asuntokäytössä säätiön sääntöjen mukaisessa käyttötarkoituksessa vähintään 10 vuoden ajan sekä
- edellyttää avustuksen käytöstä raportointia vuosittain.
Päätös
Elina Holm poistui esteellisenä (Hallintolaki 28.1 §, kohta 5, DAS:n hallituksen jäsen) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi ja Maria Selin osallistui kokoukseen asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan.
Kaupunginhallitus kuuli asiassa toimitusjohtaja Lauri Hervaa. Herva osallistui kokoukseen kuulemisen ajan.
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.
Hannu Pessa poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 13.56.