Perustelut
Kuntien yleensä ja myös Rovaniemen kaupungin päätöksenteon pohjana on valtuuston hyväksymä hallintosääntö, jossa määrätään mm. kaupungin eri viranomaisten, toimielimien ja viranhaltijoiden, toimivallan jaosta ja tehtävistä. Valtuusto on siten siirtänyt toimivaltaansa kaupungin muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille.
Toimivallan siirtämistä yksittäiselle luottamushenkilölle ja viranhaltijalle on rajoitettu hallinnollisen pakon käyttämisessä (kuntalain 91 §:n) sekä viran perustamisessa ja lakkauttamisessa (kuntalain 88 §). Niissä toimivaltaa voidaan siirtää vain toimielimelle. Esimerkiksi oppilaan erottaminen määräajaksi on hallinnollisen pakon käyttämistä ja edellyttää monijäsenisen toimielimen päätöksentekoa.
Pääsääntönä, että ylempi viranomainen ei voi ilman nimenomaisesti siihen oikeuttavaa säännöstä puuttua alemman viranomaisen toimivaltaan kuuluvaan asiaan. Tätä kutsutaan toimivaltarajojen jäykkyydeksi. Periaate on voimassa myös kunnallishallinnossa. Esimerkiksi edes valtuusto ei voi ottaa ratkaistavakseen asiaa, joka on hallintosäännössä tai laissa määrätty toisen toimielimen tai viranhaltijan tehtäväksi.
Valtuusto on Hallintosäännössä mahdollistanut toimivallan edelleen siirtämisen siten, että toimielin tai viranhaltija päättää hallintosäännöllä sille siirretyn tai erityislainsäädännöllä sille suoraan kuuluvan toimivallan siirtämisestä edelleen alaiselleen viranomaiselle, mikäli se on lain mukaan mahdollista (HS § 42). Tähän sääntöön perustuvat lautakunnan ja toimialajohtajan tekemät delegoinnit.
Toimivallan järjestämisessä pääperiaatteena on noudattaa läheisyysperiaatetta (subsidiariteettiperiaate), jonka mukaan päätökset tulisi tehdä mahdollisimman lähellä ihmisiä ja siten hallinnossa (byrokratiassa) käsitellä asia alhaisimmalla mahdollisella tasolla. Ylemmille tasolle tulisi jättää vain sellaiset päätökset, joita ei alemmilla tasoilla voida tehdä.
Periaatetta noudattamalla yksiselitteisesti vähennetään byrokratiaa, jota pidetään yleisesti toivottavana asiana. Suomessa kunnallinen päätöksenteko on hyvä esimerkki läheisyysperiaatteen noudattamisesta. Byrokratian väheneminen näkyy myös kustannuksissa ja toimivallan siirtäminen käsittelyaikojen lyhentymisessä.
Sivistys- ja hyvinvointitoimialalla on toimivaltaa delegoitu seuraavasti:
Delegoinneista pidetään yllä luetteloa, jota ylläpitää lautakunnan delegointien ja hankintadelegointien osalta toimiala ja henkilöstöpäätösten osalta konsernihallinto.
Liitteinä ovat varhaiskasvatuksen ja koulutuksen erityistehtävien delegointimatriisit ja toimilalajohtajan päättämä hankintarajojen delegointi. Ravinto- ja puhtauspalveluilla ei ole vastaavaa erityistehtävien delegointeja, koska sellaista edellyttävää lainsäädäntöä ei ole. Lisäksi kokouksessa käydään läpi intranetissä oleva henkilöstöasioiden delegointiluettelo.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Antti Lassila, toimialajohtaja, antti.lassila@rovaniemi.fi
Sivistyslautakunta merkitsee asian tiedoksi.
Päätös
Sivistyslautakunta päätti toimialajohtajan päätösehdotuksen mukaisesti.