Tekninen lautakunta, kokous 18.6.2024

§ 106 Option käytöstä päättäminen talvikaudelle 2024-2025, Rovaniemen katujen kunnossapidon alueurakka

ROIDno-2023-3005

Aikaisempi käsittely

Tekninen lautakunta, 24.10.2023

Valmistelija

Janne Alkki, kaupungininsinööri, janne.alkki@rovaniemi.fi

Perustelut

Rovaniemen kaupungin käynnissä oleva katujen kunnossapitourakka päättyy 5/2024. Rovaniemen kaupungin yhdyskuntatekniikan yksikkö on valmistellut hankinta-asiakirjat katujen kunnossapitourakan kilpailutuksen käynnistämiseksi. Katujen kunnossapitourakka sisältää Rovaniemen kaupungin liikennealueiden ja sekä kaupungin kunnossapidossa olevien yksityisteiden kunnossapidon ajalle 5/2024 - 10/2029.

Tekninen lautakunta päättää toimialansa erillishankintojen toteuttamisesta, kun niiden kokonaisarvo ylittää 500.000 euroa. Kyseessä on EU:n kynnysarvon ylittävä hankinta.

Hankintamenettelyn tasapuolisuuden varmistamiseksi liitteenä olevat hankinta-asiakirjat eivät ole julkisia ennen kuin hankintailmoitus on julkaistu julkisten hankintojen ilmoituskanava HILMA:ssa. Hankinilmoituksen liitteenä on myös merkittävä määrä muita teknisiä dokumentteja, jotka toimitetaan lautakunnalle oheismateriaalina. Myös nämä asiakirjat sisältyvät hankinta-asiakirjoihin ja ovat ei-julkisia, kunnes ne on julkaistu hankintailmoituksen liitteinä HILMA-hankintailmoituskanavassa.

Päätösehdotus

Esittelijä

Pertti Onkalo, toimialajohtaja, pertti.onkalo@rovaniemi.fi

Tekninen lautakunta päättää hyväksyä Rovaniemen kaupungin katujen kunnossapitourakan hankinta-asiakirjat ja päättää valtuuttaa teknisten palveluiden toimialajohtajan julkaisemaan hankintailmoituksen, tekemään mahdolliset korjausilmoitukset sekä päättämään hankinnan mahdollisesta keskeyttämisestä.

Päätös

Tekninen lautakunta kuuli asiassa kaupungininsinööri Janne Alkkia.

Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

Tekninen lautakunta, 6.2.2024

Valmistelija

Janne Alkki, kaupungininsinööri, janne.alkki@rovaniemi.fi

Perustelut

Rovaniemen kaupungin käynnissä oleva katujen kunnossapitourakka päättyy toukokuussa 2024, jonka vuoksi kaupunki on julkaissut hankintailmoituksen Rovaniemen kaupungin katujen, jalankulku- ja pyöräilyväylien, yksityisteiden sekä muiden liikennealueiden kunnossapidosta.

Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin hankintailmoituksessa ROIDno-2023-3005, Rovaniemen katujen kunnossapidon alueurakka 2024-2029, joka on julkaistu 6.11.2024 Hilma-ilmoituskanavassa, Rovaniemen kaupungin internet-sivuilla ja Tarjouspalvelussa. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä hankinta, joka kilpailutettiin avointa hankintamenettelyä käyttäen.

Tarjousten jättämisen määräaikaan 24.1.2024 klo 09:00 mennessä saapui tarjouksia kuusi (6) kappaletta seuraavilta tarjoajilta: Alltime Infrapalvelut Oy, Destia Oy, Terranor Oy, Työyhteenliittymä TAHKO (VRJ Etelä-Suomi Oy ja Kaivuriapu Oy), Veljekset Toivanen Oy ja YIT Road Oy.

Tarjouksen liitteenä tuli muun ohella esittää tilaajan toimittamalle suunnitelmapohjalle ja esitettyjen periaatteiden mukaisesti laadittu toiminta- ja laatusuunnitelma, joka pisteytettiin.

Tarjouspyynnön liitteen 3a ”Tarjouksen vertailuperusteet sekä hinta- ja laatupisteiden määräytyminen” kohdassa 2.c. on esitetty toiminta- ja laatusuunnitelman laadulliselle sisällölle vähimmäisvaatimuksena, että mikäli tarjoaja saa toiminta- ja laatusuunnitelman laatuarvioinnissa 3 pistettä tai vähemmän, tarjouksen laadullinen arviointi keskeytetään, eikä tarjous voi tulla valituksi.

Arviointiryhmän suorittamassa pisteytyksessä Veljekset Toivanen Oy:n toiminta- ja laatusuunnitelma on saanut yhteensä 1,5 pistettä. Pisteytys on esitetty liitteenä 1. olevassa taulukossa ja perustelut pisteytykselle liitteenä 2. olevassa perustelumuistiossa.

Hankintalain (1397/2016) 83 §:n mukaan tilaajan on suljettava pois tarjouskilpailusta sellainen ehdokas, joka ei täytä asetettuja vähimmäisvaatimuksia. Veljekset Toivanen Oy:n tarjouksessaan esittämä toiminta- ja laatusuunnitelma ei täytä vaaditulla tavalla tilaajan edellyttämiä vähimmäisvaatimuksia, joten tarjous suljetaan pois tarjouskilpailusta soveltumattomana.

Päätösehdotus

Esittelijä

Pertti Onkalo, toimialajohtaja, pertti.onkalo@rovaniemi.fi

Tekninen lautakunta päättää sulkea Veljekset Toivanen Oy:n tarjouksen pois tarjouskilpailusta edellä esitetyin perustein.

Lisäksi tekninen lautakunta tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti.

Päätös

Tekninen lautakunta kuuli asiassa kaupungininsinööri Janne Alkkia ja omaisuudenhallinnan asiantuntija Matti Molkoselkää. Lautakunnalle esiteltiin tämän asian yhteydessä myös pykälä 26. Molkoselkä oli läsnä etäyhteydellä kokouksessa asian esittelyn ja siitä käytävän keskustelun päättymiseen asti klo 14.15 - 14.56.   
Jäsen Ville Vuorjoki liittyi etäyhteydellä kokoukseen klo 14.47 asian keskustelun aikana. 

Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

Tekninen lautakunta tarkasti pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti kokouksessa.

Tekninen lautakunta, 6.2.2024

Valmistelija

Marko Rautio, kunnossapitopäällikkö, marko.rautio@rovaniemi.fi
Matti Molkoselkä, omaisuudenhallinnan asiantuntija, matti.molkoselka@rovaniemi.fi
Janne Alkki, kaupungininsinööri, janne.alkki@rovaniemi.fi

Perustelut

Hankinnan kohde

Rovaniemen kaupungin käynnissä oleva katujen kunnossapitourakka päättyy toukokuussa 2024. Rovaniemen kaupungin yhdyskuntatekniikan yksikkö on valmistellut ja julkaissut hankintailmoituksen Rovaniemen kaupungin katujen, jalankulku- ja pyöräilyväylien, yksityisteiden sekä muiden liikennealueiden kunnossapidosta. Hankintaan on sisällytetty myös optio kiinteistö- ja tonttiliittymien aurauksesta.

Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin Hilma-julkaisujärjestelmässä julkaistussa hankintailmoituksessa ROIDno-2023-3005, Rovaniemen katujen kunnossapidon alueurakka 2024-2029.

 

Hankintamenettely

Hankintailmoitus on julkaistu 6.11.2023. Ilmoitus on julkaistu Hilma-ilmoituskanavassa, Rovaniemen kaupungin verkkosivuilla ja Tarjouspalvelussa. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä hankinta joka kilpailutettiin avointa, niin sanottua kahden kuoren hankintamenettelyä käyttäen.

Tarjouksen julkaisemisen jälkeen 16.11.2023 järjestettiin kunnossapitourakan esittelytilaisuus, johon tarjoajilla oli mahdollisuus osallistua etäyhteydellä tai paikan päällä.

Tarjojilla oli mahdollisuus jättää tarjouspalvelun kautta lisätietokysymyksiä 3.1.2024 saakka, joihin hankintayksikon tuli vastata viimeistään 10.1.2024 mennessä.

 

Tarjousten vastaanotto

Tarjousten vastaanottamisen määräaika oli 24.1.2024 klo 09:00. Määräaikaan mennessä saapui tarjouksia kuusi (6) kappaletta.

Tarjouksen jättivät:

  • Alltime Infrapalvelut Oy
  • Destia Oy
  • Terranor Oy
  • Työyhteenliittymä TAHKO (VRJ Etelä-Suomi Oy ja Kaivuriapu Oy)
  • Veljekset Toivanen Oy
  • YIT Road Oy

 

Tarjousten avaaminen ja tarjoajien kelpoisuuden tarkastaminen

Tarjoukset avattiin 24.1.2024. Avaustilaisuus ei ollut julkinen. Tarjojien kelpoisuusvaatimukset sekä pisteytettävä toiminta- ja laatusuunnitelma tarkastettiin ja tämän jälkeen toiminta- ja laatusuunnitelma pisteytettiin asiantuntijaryhmän toimesta. 

  • Liite 1. Pistetystaulukko
  • Liite 2. Perustelumuistio

Yhden tarjojan osalta toiminta- ja laatusuunnitelman pisteet jäivät alle hankintayksikön vähimmäisvaatimuksen, joten kyseisen tarjoajan tarjous tulee sulkea pois tarjouskilpailusta. Hankintalain (1397/2016) 83 §:n mukaan tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta

 

Tarjousten käsittely

Tarjousten käsittely tehtiin niin sanotun kahden kuoren menettelynä, jossa ensin avattiin laatuvertailun osio, johon täydennettiin laatusuunnitelmista annetut pisteet laatuvertailua varten. Tämän jälkeen avattiin hintavertailun osio. Laadun painoarvo lopullisessa vertailussa oli 25 prosenttia ja hinnan painoarvo 75 prosenttia.

Laatu- ja hintavertailussa eniten pisteitä sai Alltime Infrapalvelut Oy.

  • Vertailuhinta 16 719 760,00 € (alv 0%)
  • vertailupisteet 97,48096

Vertailuhinta muodostuu annetusta tarjoushinnasta 16 353 485,00 € (alv 0%), muutostyöhinnasta 296 431,25 € (alv 0 %) sekä kiinteistö- ja tonttiliittymien aurauksen option vuosihinnasta 698 437,50 € (alv 0%) 0,1 kertoimella (10 prosentin painoarvo). Muutostyöhinta on arvio urakkasopimusaikana erikseen tilattavista yksikköhintaisista työsuorituksista tai tiestömäärän muutoksista.

  • Liite 3. Cloudia -tarjouspalvelun vertailutaulukko.

Päätösehdotus

Esittelijä

Pertti Onkalo, toimialajohtaja, pertti.onkalo@rovaniemi.fi

Tekninen lautakunta päättää valita Rovaniemen katujen kunnossapidon alueurakkaan 2024-2029 pääurakoitsijaksi Alltime Infrapalvelut Oy:n esittelytekstissä esitetyillä perusteilla.

Lisäksi lautakunta päättää valtuuttaa toimialajohtajan ja kaupungininsinöörin käymään valitun urakoitsijan kanssa urakkasopimusneuvottelut.

Kiinteistö- ja tonttiliittymien aurauksen optiosta päätetään myöhemmin erikseen.

Tekninen lautakunta tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti.

Päätös

 Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

Tekninen lautakunta tarkasti pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti kokouksessa.

Valmistelija

  • Hannu Pessa, talouspäällikkö, hannu.pessa@rovaniemi.fi
  • Janne Alkki, kaupungininsinööri, janne.alkki@rovaniemi.fi
  • Marko Rautio, kunnossapitopäällikkö, marko.rautio@rovaniemi.fi

Perustelut

Tekninen lautakunta päätti 6.2.2024 § 26 katujen kunnossapidon urakoitsijasta vuosille 2024-2029. Urakkaan sisältyy optiona kiinteistö- ja tonttiliittymien auraus eli niin sanottu liittymäaurausoptio, jonka käyttöön ottamisesta on tehtävä päätös vuosittain elokuun loppuun mennessä. Mikäli optiota ei päätetä tilata, tulee käyttöön urakkasopimuksen mukainen innovaatiobonus.

Liittymäaurausoptio

Urakka-asiakirjoissa option sisällöksi on esitetty seuraavaa: “Urakkaan sisältyy optiona kunnossapitourakkaan kuuluvien väylien osalta kiinteistöjen- ja tonttiliittymien auraus urakoitsijan antaman aluekohtaisen yksikköhinnan mukaisesti. Optioon sisältyy tilaajan arvion mukaan noin 13 790 liittymää. Tilaaja päättää option käyttämisestä erikseen. Kutakin kiinteistöä kohden avataan aurauksen yhteydessä ainoastaan yksi liittymä, maksimissaan 6 metrin leveydeltä. Toimenpiteeseen ryhdytään, kun aurausvallin korkeus ylittää kunnossapitoluokan IV mukaisen maksimiarvon. Liittymä avattava viimeistään 1 h kuluessa risteävän väylän aurauksesta.”

Tarjouskilpailun voittanut Alltime Oy on tarjouksessaan antanut liittymäaurausoption vuosihinnaksi 698.437,50 euroa (alv 0 %).

Innovaatiobonus

Urakkaan on sisällytetty myös kannustinmekanismi kiinteistö- ja tonttiliittymiin aurautuvan lumen määrän vähentämiseksi. Mikäli liittymäaurausoptiota ei oteta käyttöön, urakoitsijalle voidaan maksaa urakkasopimuksen mukaisesti bonusta, mikäli urakoitsija ottaa käyttöön menetelmiä, joilla liittymiin aurautuvan lumen määrää vähennetään. Käytännössä kiinteistö- ja tonttiliittymissä saa olla liikenneväylien aurauksen jäljiltä enintään 12 senttimetrin tiivis aurattu lumikertymä, jonka yli voi ajaa henkilöautolla. Bonus on määrältään enintään 200.000 euroa vuosittain, ja sen maksamisen edellytykset tarkastetaan kuukausittain. Bonus maksetaan talvihoitokauden aikana, joka on marras-huhtikuu.

Option ja bonuksen erot

Bonuksen osalta on huomioitava, että liittymiin aurautuvan lumen määrän väheneminen ei välttämättä toteudu aina odotetulla tavalla. Innovaatiobonus ei siis ole urakoitsijaa velvoittava, vaan se maksetaan bonuksena odotuksia vastaavasta toiminnasta siinä tapauksessa, että kiinteistö- ja tonttiliittymät ovat väylien aurauksen jälkeen edellä mainitun kuntotason mukaisia. Bonuksella pyritään siis kannustamaan urakoitsijaa kehittämään työmenetelmiään. Urakkasopimuksen mukainen optio olisi puolestaan urakoitsijaa velvoittava, jolloin urakoitsijan tulisi toimillaan pitää liittymät kunnossapitovaatimusten mukaisina ja tarpeen vaatiessa kaupunki voisi reklamoida sopimuksen vastaisesta menettelystä.

Taloudellinen vaikutus

Teknisen lautakunnan talousarviossa vuodelle 2024 ei ole osoitettu määrärahoja option eikä bonuksen käyttöön. Kustannus liittymäaurausoption käytöstä tulisi maksuerätaulukon mukaisella kustannusjaolla olemaan talvikauden 2024 ajalta noin 245.000 euroa. Innovaatiobonuksen osalta vuoden 2024 kustannus olisi puolestaan 30.000 euroa. Liittymäaurausoption käyttöön ottaminen edellyttäisi talousarviomuutosta jo kuluvalle vuodelle, sillä siitä aiheutuva 0,24 miljoonan euron lisäkustannus on summaltaan niin suuri, ettei sitä pystyttäisi kattamaan vuodelle 2024 varatuista määrärahoista. Lisäksi vuoden 2025 talousarvio käsitellään valtuustossa vasta marras-joulukuulla, joten vuoden 2025 talousarvion sitova määräraha ylittyisi 0,7 miljoonaa euroa, mikäli optio otettaisiin käyttöön ilman valtuuston siihen myöntämiä lisämäärärahoja.

Toimivaltaperusteet

Hallintosäännön (kv 19.6.2023 § 70) 48 §:n mukaan toimielin päättää yli 0,5 milj. euron erillishankinnan toteuttamistavasta, jonka jälkeen toimialajohtaja päättää hankinnan suorittamisesta mukaan lukien hankintasopimuksen tekemisen. Hallintosäännön 34 §:n 5 momentin 29 kohdan mukaisesti tekninen lautakunta vastaa kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain nojalla kaupungille kuuluvista tehtävistä. Kunnossapitolain 4 §:n mukaisesti "Kadun kunnossapito kuuluu kunnalle. Tontinomistajan velvollisuutena on kuitenkin, jollei 8 §:stä muuta johdu, pitää tontin kohdalla oleva jalkakäytävä käyttökelpoisena poistamalla jalankulkua haittaava lumi ja jää sekä huolehtia liukkauden torjumisesta jalkakäytävällä ja liukkauden torjumiseen käytetyn kiviaineksen poistamisesta jalkakäytävältä. Lisäksi tontinomistajan velvollisuutena on tarvittaessa poistaa jalkakäytävälle tai sen vierelle kertyneet lumivallit sekä pitää jalkakäytävän viereinen katuoja ja sadevesikouru lumettomana ja jäättömänä. Tontinomistaja vastaa myös tontille johtavan kulkutien kunnossapidosta. Kunta voi päättää kävelykadun, pihakadun ja muun erityistä liikennetarvetta palvelevan kadun kunnossapitovelvollisuuden jakautumisesta toisin kuin 1 momentissa säädetään." Liittymien aurauksessa on kyse 4 §:n mukaisesta toiminnasta.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Markku Pyhäjärvi, kaavoituspäällikkö, markku.pyhajarvi@rovaniemi.fi

Tekninen lautakunta päättää jättää käyttämättä kunnossapitourakan kiinteistö- ja tonttiliittymien aurausoption talvikauden 2024 - 2025 osalta.

Päätös

Tekninen lautakunta kuuli asiassa talouspäällikko Hannu Pessaa.

Tämän asian käsittelyn aikana talouspäällikkö Hannu Pessa poistui kokouksesta 14:48.

Tekninen lautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

Muutoksenhaku

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee Kuntalain 410/2015, 136 §:n mukaan vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.