Perustelut
Kunnan kotoutumisen edistämisen ja pakolaisten vastaanoton tehtävät
Kunnan tehtävistä tukea maahanmuuttaneiden kotoutumista säädetään kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa (1386/2010). Lain mukaan kunnan tehtävänä on suunnitella, sovittaa yhteen ja seurata kotoutumisen kehittämistä paikallisesti. Kunnan on huolehdittava myös peruspalveluiden soveltuvuudesta maahanmuuttaneille, ja järjestettävä kotoutumislaissa säädetyt erityiset toimenpiteet ja palvelut siinä määrin kun tarve kunnassa edellyttää. Lisäksi kunnan on edistettävä tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta sekä myönteistä vuorovaikutuista eri väestöryhmien välillä.
Kotoutumislaissa määritellään pakolaisten vastaanoton tehtäviä niille kunnille, joilla on sopimus pakolaisten kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä ELY-keskuksen kanssa. Rovaniemen kaupungilla on toistaiseksi voimassa oleva sopimus, jossa on sovittu 50 kuntapaikan myöntämisestä haavoittuvassa asemassa oleville henkilöille, jotka tarvitsevat tukea kuntaan muutossa. Sopimuksen mukaan kaupunki tukee kuntapaikan saanutta henkilöä asunnon etsinnässä, järjestää kotoutumista tukevia palveluita ja tekee tiivistä yhteistyötä hyvinvointialueen kanssa palveluiden yhteensovittamiseksi.
Kaupungille korvataan pakolaisten vastaanotosta ja kotoutumista tukevien palveluiden järjestämisestä sekä tulkitsemisesta aiheutuvia kustannuksia. Korvauksia maksetaan kaikista Rovaniemeltä kotikunnan saaneista pakolaisista, ei vain kuntapaikan saaneista. Näitä ovat oleskeluluvan saaneet Ukrainan sotaa paenneet tilapäistä suojelua saavat, turvapaikanhakijat, kiintiöpakolaiset, ja heidän perheenjäsenensä. Korvauksia maksetaan siitä alkaen, kun henkilö on rekisteröity väestötietojärjestelmään Rovaniemen asukkaaksi.
Pakolaistaustaisten henkilöiden määrä ja palvelut Rovaniemellä
Pakolaistaustaiset henkilöt voivat hakea Rovaniemeltä kotikuntaa ja muuttaa asukkaaksi ilman kuntapaikkaa. Tämä on yleinen käytäntö, koska Rovaniemellä toimii useita vastaanottokeskuksia, joiden asiakkaita haluaa jäädä kaupunkiin asumaan saatuaan kotikuntaoikeuden. 1.10.2024 mennessä Rovaniemeltä kotikuntaan hakeneita, ja valtion kaupungille maksamien kotoutumiskorvausten piirissä oli 566 henkilöä. Heistä noin 70% oli tilapäistä suojelua saavia ja loput muita pakolaistaustaisia henkilöitä. Määrä on kasvanut tasaisesti keväästä 2023 alkaen, jolloin tilapäistä suojelua saavat alkoivat muuttaa kuntaan.
Kotokunta Oy:n ja Babandon vastaanottokeskuksissa Rovaniemellä on kirjoilla noin 450 pakolaistaustaista henkilöä. Suurin osa heistä on tilapäistä suojelua saavia, joilla ei ole kotikuntaa. Lisäksi keskuksissa asuu ilman oleskelulupaa olevia turvapaikanhakijoita. Vastaanottokeskukset toimivat Maahanmuuttoviraston toimeksiannosta, ja niiden toimintaa ohjaa laki kansainvälistä suojelua hakevan henkilön vastaanotosta (746/2011). Keskusten tehtävänä on järjestää asiakkailleen majoitus, vastaanottoraha, työ- ja opintotoimintaa, tulkkipalvelut sekä sosiaali- ja terveyspalvelut. Palvelut päättyvät, kun henkilö saa oleskeluluvan ja kotikunnan sekä muuttaa pois vastaanottokeskuksesta.
Kaupungin kotoutumispalveluiden tehtävänä on tarjota kuntaan muuttaneille pakolaistaustaisille henkilöille tukea kotoutumisen alkuvaiheeseen. Pakolaistaustaiset henkilöt vastaavat kuntaan muuton jälkeen itse asumisestaan ja toimeentulostaan. Tarvittaessa he voivat saada toimeentuloa Kelasta asumisperusteisina etuuksina. Henkilö on myös oikeutettu kunnan ja hyvinvointialueiden palveluihin, minkä vuoksi vastaanottokeskus ilmoittaa kuntaan muuttavista henkilöistä molemmille toimijoille.
Kotoutumislain kokonaisuudistusta valmistellaan yhteistyössä
Uusi kotoutumislaki (681/2023) astuu voimaan 1.1.2025. Sen tavoite on tehostaa maahamuuttaneiden kotoutumista, työllistymistä ja yrittäjyyttä, ja lisätä osallisuutta. Tavoitteiden saavuttamiseksi kuntien kotoutumisen tehtävät laajenevat ja kunnille tulee uusi tehtäviä. Kaupungin vastuu työvoiman ulkopuolella olevien maahanmuuttaneiden kotoutumisessa kasvaa. Jatkossa kotoutumispalveluita on tarjottava myös kotona lapsiaan hoitaville vanhemmille, ja tuettava suunnitelmallisemmin heidän työelämään siirtymistä.
Kaupungin on jatkossa tarjottava myös yleistä ohjausta ja neuvontaa kaikille maahanmuuttaneille maassaoloajasta tai maahantulosyystä riippumatta. Lisäksi uutena palveluna on järjestettävä monikielinen yhteiskuntaorientaatiokurssi, joka sisältää perustietoa suomalaisesta yhteiskunnasta. Uusiin tehtäviin sisältyy myös alkuvaiheen kotoutumispalveluiden kokoaminen kotoutumisohjelmaa vastaavaksi palvelukokonaisuudeksi sekä sitä koskevan asiakirjan laatiminen ELY-keskukselle. Ensi vuoden alusta kaupungin kotouttamisohjelman 2023 -2025 voimassaolo lakkaa, mutta kaupungin kotoutumisen suunnittelu- ja seurantavelvollisuus säilyy. Jatkossa kaupunki voi laatia erillisen kotoutumisen toimenpideohjelman tai sisällyttää asiat muuhun suunnittelu- tai strategia-asiakirjaan.
Rovaniemellä kotoutumislain (Koto24) uudistus nivoutuu TE24 uudistukseen, ja valmistelua on tehty osana TE-uudistuksen valmistelua. TE-uudistuksessa kotoutujien työvoimapalvelut siirtyvät kuntien vastuulle muiden työllisyyspalveluiden ohella, joten kuntien kokonaisuusvastuu kotoutumisen edistämisestä vahvistuu entisestään. Uudistusta valmistelee kotoutumisen edistämisen tiimi, johon kuuluu sekä kunnan että TE-toimiston työntekijöitä ja esihenkilöitä.
Uudistukseen valmistautumista vaikeuttaa osaltaan Suomen hallituksen uudet säästötoimet, mitkä edellyttävät uuteen kotoutumislakiin muutoksia. Hallitus esittää, että kunnille pakolaisten vastaanotosta maksettavia laskennallisia korvauksia leikataan, ja vastineeksi kotoutumisen tehtäviä vähennetään. Rovaniemen kaupungin näkökulmasta esitetyt leikkaukset ovat suuria, ja vähennettäväksi esitetyt tehtävät vähäisiä.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Samppa Määttä, vs. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi
Elinvoimalautakunta merkitsee tiedoksi Rovaniemen kaupungin kotoutumispalveluiden kokonaistilanteen ja koto24 uudistusta koskevan katsauksen.
Päätös
Lautakunta kuuli asiasta koordinaattori Sari Martikaista ja palvelualuepäällikkö Sanna Mäensivua. Martikainen oli kokouksessa asian esittelyn ja keskustelun ajan klo 16.32 - 17.28. Asian käsittelyn aikana kokouksesta poistui Tuomo Hietala klo 16.32 ja Krista Heikkinen klo 17.11. Asian käsittelyn aikana kokoukseen etäyhteydellä liittyi Riikka Knuuti klo 17.27.
Elinvoimalautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.