Kaupunginhallitus, kokous 17.12.2024

§ 348 Oikaisuvaatimus tietosuojavastaavan toimi

ROIDno-2024-3970

Valmistelija

  • Hanna Haurinen, johtava kaupunginlakimies, hanna.haurinen@rovaniemi.fi

Perustelut

Rovaniemen kaupungin viranhaltijapäätöksestä koskien tietosuojavastaavan valintaa on tehty oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että päätös lainvastaisena kumotaan ja asia palautetaan uudelleen käsiteltäväksi. Toissijaisesti hän vaatii, että hänet valitaan tehtävään ansioituneempana hakijana.
Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että tietosuojavastaavan kelpoisuusvaatimus on asetettu lainvastaisesti. Kelpoisuusehdoksi on työpaikkailmoituksessa asetettu oikeustieteen tai hallintotieteiden maisterin tutkinto, vaikka tietosuoja-asetuksen ja tietosuojavaltuutetun ohjeen mukaan tietosuojavastaavan ammattipätevyydessä tulisi painottaa erityisasiantuntemusta ja kokemusta. Lisäksi tietosuojavastaavan kelpoisuusvaatimukset olivat ristiriidassa muiden Rovaniemen kaupungin hallinnon tehtävien rekrytointien kanssa, joissa vaaditaan yleensä “soveltuva ammattikorkeakoulututkinto” tai "soveltuva ylempi korkeakoulututkinto". Hakukuulutus keskittyi siten liikaa tutkintoon ja jätti  huomioimatta tietosuojavastaavan kannalta olennaiset osaamisvaatimukset. Tämä rajoitti hakijoiden määrää ja esti mahdollisesti muiden osaavien ammattilaisten haun.

Nimittävän viranomaisen on osoitettava työn tekemiselle asettamiensa vaatimusten ja edellytysten välttämättömyys eikä tehtävälle ei voida asettaa sellaisia muodollisia vaatimuksia, joita sen hoitaminen ei tosiasiallisesti edellytä. Näin ollen kelpoisuusvaatimusten tulee olla tehtävän suorittamisen kannalta perusteltuja. Koska tietosuoja-asetuksessa tai tietosuojavaltuutetun ohjeissa ei vaadita tarkkaa tutkintoa muodollisen kelpoisuusvaatimuksen rajaamista oikeustieteen maisterin tai hallintotieteiden maisterin tutkintoon ei ole perusteita.

Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hakijavertailu on puutteellinen ja että hänet on sivuutettu valinnassa perusteettomasti. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo olevansa ansioitunein hakija tehtävään. Hänellä on aiempaa kokemusta Rovaniemen kaupungin tietosuojavastaavan tehtävistä, ja hän täyttää kaikki muut ammattipätevyysvaatimukset uutta tutkintovaatimusta lukuun ottamatta. Oikaisuvaatimuksen tekijä on toiminut Rovaniemen kaupungin tietosuojavastaavana vuosina 2021-2023, ja hänellä on laaja kokemus kunnallishallinnosta ja vahva osaaminen julkisuuslaista.

Valitun henkilön lausunto

Valitulle henkilölle on annettu mahdollisuus lausua oikaisuvaatimuksen johdosta. Hän ei ole antanut lausuntoa. 

Arviointi 

Työnantajalla on tietyin rajoituksin oikeus määritellä toimen kelpoisuusvaatimukset.  Kelpoisuusvaatimusten tulee olla tehtävän luonteen ja vaativuuden kannalta perusteltuja ja syrjimättömiä. 

Kaupungilla on aiemmin ollut täysiaikainen tietosuojavastaavan toimi, jonka vakituinen hoitaja on irtisanoutunut elokuussa 2023. Säästösyistä hallinnon resursseja sen osana myös tietosuojavastaavan toimeen käytettyä aikaa ja tehtävänkuvaa on jouduttu arvioimaan uudelleen. Tietosuojavastaavan tehtäviä on vuoden 2024 ajan hoidettu lakiyksikössä sisäisillä tehtäväjärjestelyillä sekä myös ostopalveluilla. Tämän väliaikaisen tehtäväjärjestelyn seurauksena on selvinnyt, että tietosuojavastaavan tehtävä on tarkoituksenmukaista järjestää täysipäiväisellä toimella, mutta kuitenkin siten, että toimen hoitaja pystyy joustavasti tarvittaessa hoitamaan myös muita vaativia hallinnollisia tehtäviä.

Tehtävän kelpoisuusehtoa arvioitaessa on huomioon otettu tietosuojavastaavan laissa ja tietosuojavaltuutetun ohjeissa säädettyjen vaatimusten lisäksi myös haettavan henkilön valmiudet hoitaa muita vaativia hallinnollisia tehtäviä. Koulutuksen osalta oikeustieteen maisterin tai hallintotieteen maisterin tutkinto antaa tehtävän hoitamiseen vahvan pohjan ja mahdollistaa tehtävän hoitajan osaamisen hyödyntämisen tarvittaessa laajemmin hallinnon tehtäviin.

Valintapäätös on perustunut hakijoiden vertailuun suhteessa hakukuulutuksen kriteereihin. Tehtävään nimittävällä on harkintavaltaa muun ohella sen suhteen, miten toimeen kuuluvien tehtävien asettamia vaatimuksia ja hakijoiden ansioita painotetaan. Tämä koskee myös esimerkiksi hakijoiden koulutuksen, työkokemuksen, toimen tehtäviin perehtyneisyyden sekä työyhteisöön soveltuvuuden keskinäistä painotusta hakijoita vertailtaessa.

Huomioon vertailussa on otettu työkokemus, haastattelussa esille tulleet seikat sekä hakijoiden henkilökohtaiset ominaisuudet, jotka ovat tulleet esille niin hakijoiden vapaamuotoisessa hakemuksessa kuin haastatteluissa. Valittu henkilö on sopivin työskentelemään Rovaniemen kaupungin tietosuojavastaavana. Valintapäätöksessä ei ole laillisuusvirheitä eikä oikaisuvaatimuksen hyväksyminen ole tarkoituksenmukaista, joten oikaisuvaatimus tulee hylätä.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Antti Määttä, henkilöstö- ja hallintojohtaja, antti.maatta@rovaniemi.fi

Kaupunginhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan sijaisen päätösehdotuksen mukaisesti.

Tiedoksi

oikaisuvaatimuksen tekijä, valittu henkilö

Muutoksenhaku

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen. 

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valtuuston päätökseen saa hakea muutosta

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, 

  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 

  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Hallinto-oikeus ei tutki yksinomaan vahingonkorvausperusteella tehtyä valitusta. Yksityisoikeudelliseen oikeussuhteeseen liittyvästä asiassa erimielisyys voidaan saattaa käräjäoikeuden käsiteltäväksi.

 

Valitusviranomainen

Viranomainen, jolle kunnallisvalitus tehdään, on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus                        

Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu                                             

Käyntiosoite: Torikatu 34-40, Oulu                                                     

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao(at)oikeus.fi

Faksinumero: 029 5642 841

Puhelinnumero: 029 5642 800 (vaihde)

Asiakaspalvelu avoinna: ma - pe kello 8.00 – 16.15

 

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

  3. vaatimusten perustelut;

  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

 

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015 https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=tuomioistuinmaksulaki) säädetään.

Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmä kohtainen.

 

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta.

Postiosoite: PL 8216, 96101 Rovaniemi

Käyntiosoite: Osviitta asiointipiste, Koskikatu 19, Rovaniemi

Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi, 

henkilö- ja arkaluonteisia tietoja sisältävät sähköpostit osoitteesta: https://turvaposti.rovaniemi.fi osoitteeseen kirjaamo(at)rovaniemi.fi

Faksinumero: 016 322 6450

Puhelinnumero: 016 3221

Kaupunginkirjaamon aukioloaika: ma - pe kello 9 - 15.

 

Pöytäkirjan allekirjoitus- ja tarkastuspäivä sekä pöytäkirjan yleiseen tietoverkkoon nähtäväksi vientipäivämäärä on esitetty kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla.

Asianosaiselle lähetettyyn otteeseen on merkitty päätöksen lähettämispäivä ja -tapa.