Perustelut
Rovaniemen kaupungin koulutuspalveluiden vakituisten koulunkäynninohjaajien valintapäätöksistä on tehty oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että päätöksiä on oikaistava siten, että vakituisiin tehtäviin on aina valittava ansioitunein hakija ja valinta on perusteltava. Hänen kohdaltaan valinnassa on huomioitu 1,5 vuoden koulunkäynninohjaajan työkokemus, mutta hän kokee epäoikeudenmukaiseksi, ettei hänen opettajakokemustaan tai vuosikymmenten pituista työkokemusta lasten ja nuorten parissa ole huomioitu hakuprosessissa.
Hakukuulutus ja hakuprosessi
Rovaniemen kaupungin koulutuspalvelut julisti haettavaksi 27 vakituista koulunkäynninohjaajan tehtävää 4.8.2025 alkaen. Tehtävien sijoituspaikkoina olivat palvelussuhteiden alkaessa Hirvaan koulu (1 tehtävä), Korkalovaaran peruskoulu (6 tehtävää), Muurolan peruskoulu (4 tehtävää), Napapiirin peruskoulu (6 tehtävää), Neljäntuulen koulu (1 tehtävä), Ounasvaaran peruskoulu (2 tehtävää), Rantavitikan peruskoulu (2 tehtävää), Vaaranlammen koulu (2 tehtävää) ja Ylikylän peruskoulu (3 tehtävää).
Hakuilmoitus on ollut julkaistuna Rovaniemen kaupungin verkkosivuilla osoitteessa www.rovaniemi.fi/rekry, Kuntarekry-palvelussa sekä TE-palveluiden Työmarkkinatori-palvelussa 16.1. - 3.2.2025 välisenä aikana.
Tehtävien kelpoisuusvaatimuksen oli soveltuva korkeakoulututkinto, opistoasteen tutkinto, ammatillinen perustutkinto tai sitä vastaavat aikaisemmat opinnot, ammattitutkinto tai erikoisammattitutkinto sekä koulutuksen yhteydessä hankittu tai kokemuksella osoitettu taito toimia lapsiryhmän ohjaajana.
Edellä mainitun lisäksi koulunkäynninohjaajana on kelpoinen toimimaan henkilö, jolla on kelpoisuus antaa luokanopetusta, esiopetusta, erityisopetusta tai aineenopetusta tai toimia oppilaanohjaajana.
Valittavilta henkilöiltä edellytettiin hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, oppilaslähtöisiä työskentelytapoja sekä valmiuksia oma-aloitteiseen työskentelyyn. Lisäksi hakuilmoituksessa todettiin, että tehtävien menestyksekäs hoitaminen edellyttää kykyä sopetutua arjen muuttuviin tilanteisiin ja valmiuksia moniammatilliseen yhteistyöhön.
Valinnassa eduksi katsottiin viittomakielen taito, korvaavien kommunikaatiomenetelmien hallinta sekä aikaisempi kokemus koulunkäynninohjaajan työstä.
Määräaikaan 3.2.2025 klo 15:00 mennessä tehtäviä haki 84 henkilöä, joista 60 täytti tehtävien kelpoisuusvaatimuksen. Anonyymin vertailun perusteella kaikki kelpoiset hakijat kutsuttiin haastatteluun. Heistä kymmenen perui hakemuksensa tai ei saapunut haastatteluun.
Haastattelut pidettiin 17. - 18.2.2025 Lyseonpuiston lukiolla. Valintaryhmään kuuluivat koulunjohtaja Ville Lehtosaari; rehtorit Antti Aholainen, Mikko Holma, Katja Kauniskangas, Jukka Mettiäinen, Petri Mäkelä, Sami Oinas, Mikko Paananen ja Jukka Turpeenniemi, sekä kasvun ja oppimisen tuen asiantuntija Hanna Mettiäinen ja koulutuspalveluiden henkilöstösuunnittelija Aku-Petteri Luiro.
Haastattelut toteutettiin ryhmähaastatteluina siten, että haastateltavana oli kerrallaan 2-3 hakijaa. Haastatteluiden ja hakemusten pohjalta hakijoista laadittiin ansiovertailu, jossa jokaista hakijaa vertailtiin suhteessa hakuilmoituksessa esitettyihin edellytyksiin. Hakijoita arvioitiin erikseen seuraavien osa-alueiden osalta: oleellinen työkokemus, oleellinen koulutus, yhteistyö- ja vuorovaikutustaidot, oppilaslähtöiset työskentelytavat, valmiudet oma-aloitteiseen työskentelyyn, kyky sopeutua arjen muuttuviin tilanteisiin, valmiudet moniammatilliseen yhteistyöhön sekä viittomakielen ja vaihtoehtoisten kommunikaatiotapojen hallinta. Lisäksi kiinnitettiin huomiota työnantajan tiedossa olevaan kokemukseen koulunkäynninohjaajan tehtävien hoitamisesta.
Haastatteluissa kaikilta hakijoilta kysyttiin samat kysymykset niin, että jokainen haastateltava pääsi vuorolla vastaamaan ensimmäisenä kysymyksiin. Kysymysten lisäksi haastatteluun sisältyi ryhmäkeskustelu, jonka aiheena oli analysoida sitä, mitä oppilaslähtöisyys tarkoittaa koulunkäynninohjaajan työn kannalta.
Hakijoiden kokonaisarvion perusteella valintaryhmä laati esityksen vakanssien täyttämisestä siten, että vertailussa ansioituneimmat henkilöt sijoitettiin haettavina oleviin tehtäviin. Hakijoita pyydettiin hakemuksissaan valitsemaan monivalintakysymyksessä ne tehtävät, joihin he hakemuksensa kohdistavat. Valintaesityksissä otettiin huomioon henkilöiden ilmoittamat hakukohteet siinä, mihin tehtävään heitä esitettiin valittaviksi.
Oikaisuvaatimuksen tekijä ilmoitti hakevansa Napapiirin peruskoulussa avoinna olleita kuutta tehtävää. Tehtäviä haki kaikkiaan 38 hakijaa, joista 30 henkilöä täytti tehtävien kelpoisuusvaatimuksen. Kaikki kelpoiset hakijat kutsuttiin haastatteluun, heistä seitsemän perui tai ei saapunut haastatteluun.Oikaisuvaatimuksen tekijä sijoittui Napapiirin peruskoulun hakijoista sijalle 15, eikä tullut siksi valituksi tehtävään.
Koulutuspalveluiden palvelualuepäällikön viransijainen Jussi Kainulainen valitsi henkilöt tehtäviin valintaryhmän esityksen mukaisesti 4.3.2025 § 40 - 66.
Toimen täyttämisen perusteet
Työsuhteeseen ottamisesta ja kelpoisuusvaatimuksista ei ole vastaavia säännöksiä kuin laissa kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta (304/2003). Näin ollen kunnat ja kaupungit voivat itsenäisesti päättää kunnassaan noudatettavista menettelytavoista. Kuitenkin työsuhteeseen otettaessa on otettava huomioon, mitä yhdenvertaisuuslaissa (1325/2014) ja Laissa naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (609/1986) todetaan syrjinnän kiellosta ja tasa-arvon edistämisestä.
Oikaisuvaatimuksen perusteiden arviointi
Kuntalain (2015/410) § 134 mukaan kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus tehdään toimielimen alaisen viranomaisen päätöksestä asianomaiselle toimielimelle. Rovaniemen kaupungin hallintosäännön (kaupunginvaltuusto 19.6.2023 § 70) §:n 31 ja 38 mukaan sivistyslautakunta vastaa perusopetuspalveluista ja toimii asianomaisen hallinnonalan monijäsenisenä toimielimenä ja edustajana.
Hallintolain (2003/434) § 49 g mukaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen ottava viranomainen voi muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisuvaatimuksen.
Oikaisuvaatimus voidaan hylätä, jos alkuperäisessä päätöksessä ei havaita laillisuusvirhettä. Oikaisuvaatimus voidaan hyväksyä laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteella.
Koulunkäynninohjaajien valinnat perustuvat hakijoiden kokonaisarviointiin, jossa hakijoita on arvioitu yhdenvertaisin perustein suhteessa hakuilmoituksessa ilmoitettuihin edellytyksiin. Oikaisuvaatimuksen tekijän hakemuksessa työkokemukseksi oli ilmoitettu 1 vuosi 5 kuukautta. Oleellisen työkokemuksen arivoinnissa oli jäänyt huomioimatta työkokemuksen sanallisessa kuvauksessa kerrottu opettajakokemus, joka oikaisuvaatimuksen perusteiden tutkimisen yhteydessä osoittautui ilmoitettua lyhyemmäksi. Oleellisen työkokemuksen määrä ei kuitenkaan eroa hakemuksessa ilmoitetusta niin merkittävästi, että se olisi vaikuttanut oikaisuvaatimuksen tekijän sijoittumiseen ansiovertailussa. Hänen valmentajakokemustaan ei ole huomioitu oleellisena työkokemuksena, mikä noudattaa myös yhdenmukaista linjaa suhteessa muihin hakijoihin.
Kokouksen oheismateriaalina jaetaan seuraava aineisto:
- Oikaisuvaatimuksen tekijän hakemus
- Oikaisuvaatimuksen tekijän työajan seuranta
- Valintaryhmän vastine oikaisuvaatimukseen
- Oikaisuvaatimus koulunkäynninohjaajien vakituisiin valintoihin osat 1 ja 2
- Koulunkäynninohjaajien hakijoiden vertauilu
- Hakuilmoitus koulunkäynninohjaajien vakituisista tehtävistä