Perustelut
Tarkastuslautakunnan kokoontuessa toimikautensa ensimmäiseen kokoukseen on tarkoituksenmukaista käydä keskustelu lautakunnan asemasta kuntaorganisaatiosta. Keskustelun perusteella ei ole määrä tehdä erillistä päätöstä vaan merkitä keskustelu tiedoksi.
Tarkastuslautakunnan tehtävistä määrätään kuntalaissa
Tarkastuslautakunta on kunnan lakisääteinen toimielin. Tarkastuslautakunnan rooli suhteessa muihin niin sanottuihin toimialalautakuntiin on poikkeava. Tarkastuslautakunnan tehtävistä on säädetty kuntalaissa ja ne voidaan jakaa kolmeen päätehtävään: 1) hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestäminen, 2) talouden ja toiminnan tavoitteiden toteuman sekä toiminnan tuloksellisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden arviointi sekä 3) sidonnaisuusasiat. Lautakunta toimii suoraan kaupunginvaltuuston alaisuudessa.
Myös tarkastuslautakunnan menettelytavoista on säädetty kuntalaissa. Keskeisiä ovat lain lautakunnan tehtäviä (§ 121) sekä sidonnaisuuksien ilmoittamista (§ 84) koskevat säännökset. Muita merkityksellisiä säännöksiä ovat tilintarkatus (§ 123), lautakunnan tietojensaantioikeus (§ 124) sekä tilintarkastuskertomus (§ 125). Tarkastuslautakunta vastaa myös tiettyjen valtuustoasioiden valmistelusta (§ 93).
Määräyksiä myös hallintosäännössä sekä kaupunginvaltuuston hyväksymissä muissa asiakirjoissa
Kaupunginvaltuusto on määrännyt hallintosäännöllä tarkastuslautakunnalle yksilöidympiä toimiohjeita ja -valtuuksia (§ 82-§ 89) muun muassa kokousmenettelystä, valtuustolle raportoinnista sekä tarkastustoimen yhteensovittamisesta. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä konserniohjeessa on säädetty tarkastuslautakunnan oikeudesta pyytää ja saada tytäryhteisöiltä tietoja valtuuston asettamien tavoitteiden toteutumisen ja kuntakonsernin tuloksellisuuden arviointia varten.
Tarkastuslautakunnan roolista
Nimestään huolimatta tarkastuslautakunnalla ei ole oikeutta eikä velvollisuutta tarkastaa, vaan lautakunta on tarkastuksen järjestäjä. Kunnan hallinnon ja talouden tarkastamisesta vastaa valtuuston valitsema auktorisoitu tilintarkastusyhteisö. Rovaniemellä kaupunkikonsernin tilintarkastusyhteisönä toimii KPMG Oy Ab, jonka toimikausi nykyisellä päätöksellä kestää tilikauden 2025 tarkastukseen asti. Tilintarkastaja toimii tehtävässään virkavastuulla.
Tarkastuslautakunnan arviointitehtävä on jälkikäteinen, eli arvioida jälkikäteen miten valtuuston tilikaudelle asettamat tavoitteet ovat toteutuneet sekä onko toiminta ollut tuloksellista ja tarkoituksenmukaista. Lautakunnan tulee säilyttää mahdollisuus arvioida kunnan johdon toimia objektiivisesti. Kuntalain kommentaarissa on hyvä ohje tarkastuslautakunnan arvioitityöhön liittyen: "Tarkastuslautakunnan ei ole syytä pyrkiä kertomaan kunnan hallitukselle miten kunnan asioita on hoidettava. Jos tarkastuslautakunta osallistuu päivän kuntapolitiikkaan, se menettää mahdollisuutensa esittää arvovaltaisesti arvionsa siitä, miten kunnan hallintoa on tarkastusvuoden aikana johdettu." (Harjula & Prättälä, Kuntalaki - Tausta ja julkinnat, 2023 s. 859.)
Tarkastuslautakunnan riippumattomuudesta
Lautakunnan riippumattomuutta on turvattu kuntalaissa poikkeuksellisella asemalla taloutensa ja hallintosääntömääräystensä osalta. Vaikka taloutta ja hallintosääntöä koskevat päätösesitykset menevät valtuustolle kaupunginhallituksen valmistelun kautta, ei kunnanhallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan tekemästä esityksestä vain yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä. Vuoden 2015 kuntalain valmistelussa (HE 268/2014) tarkastuslautakunnan vahvaa asemaa on pidetty tärkeänä: "Valtuuston olisi osoitettava tarkastuslautakunnan käyttöön riittävät voimavarat, jotta lautakunta voisi suorittaa arviointitehtäväänsä riippumattomasti ja luotettavasti. Tarkastuslautakuntien tehtävissä korostuu jatkossa tuloksellisuuden arviointi, mikä edellyttää riittävää panostusta tarkastuslautakuntien työhön. Tämä tarkoittaisi muun muassa riittävien resurssien varaamista jäsenten kouluttamiseen sekä kokousten ja arviointien valmisteluun".
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Juuso Kataja, tarkastuspäällikkö, juuso.kataja@rovaniemi.fi
Tarkastuslautakunta käy keskustelun lautakunnan asemasta kuntaorganisaatiossa. Merkitään tiedoksi.
Päätös
Tarkastuslautakunta päätti yksimielisesti esittelijän päätösehdotuksen mukaisesti.