Kaupunginhallitus, kokous 25.8.2025

§ 247 Lausunto ympäristölautakunnan jäsenten ja varajäsenten valintaa koskevaan kunnallisvalitukseen

ROIDno-2025-1175

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Eeva-Maarit Kujala, kaupunginsihteeri, eeva-maarit.kujala@rovaniemi.fi

Perustelut

Jäsenten ja varajäsenten määrä

Rovaniemen kaupungin hallintosäännön 14 §:n mukaan ympäristölautakunnassa on 9 jäsentä ja 9 varajäsentä. Vähintään puolet lautakunnan jäsenistä ja varajäsenistä on valittava valtuutettujen ja varavaltuutettujen keskuudesta. Valtuusto valitsee lautakuntaan valituista jäsenistä puheenjohtajan ja yhden varapuheenjohtajan, joiden on oltava valtuutettuja. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan henkilökohtainen varajäsen voi olla muukin kuin valtuutettu.

Mikäli Rovaniemen kaupunki on sopinut viranomaistehtävien hoitamisesta toisen kunnan tai kuntayhtymän kanssa, on ao. kunnalla tai kuntayhtymällä lisäksi oikeus nimetä jäsen (ja tälle henkilökohtainen varajäsen) siihen Rovaniemen kaupungin toimielimeen, joka vastaa sopimuksen kohteena olevan viranomaistehtävän hoitamisesta. Lautakunnassa po. kunnan edustajat osallistuvat yhteistyösopimuksen mukaisten tai kuntien yhteisten asioiden käsittelyyn. Sopimuskuntien edustajien oikeus päättyy, kun sopimus lakkaa olemasta voimassa.

Toimikausi

Kuntalain 32 §:n mukaan toimielinten jäsenet valitaan valtuuston toimikaudeksi, jollei valtuusto ole päättänyt lyhyemmästä toimikaudesta. 

Vaalikelpoisuus

Yleinen vaalikelpoisuus

Kuntalain 71 §:n mukaan vaalikelpoinen kunnan luottamustoimeen on henkilö:

1) jonka kotikunta kyseinen kunta on;

2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja

3) jota ei ole julistettu vajaavaltaiseksi.

Vaalikelpoisuus valtuustoon

Kuntalain 72 §:n mukaan vaalikelpoinen valtuustoon ei ole:

1) valtion virkamies, joka hoitaa välittömästi kunnallishallintoa koskevia valvontatehtäviä;

2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka toimii kunnanhallituksen tai lautakunnan tehtäväalueen johtavassa tehtävässä tai sellaiseen rinnastettavassa vastuullisessa tehtävässä;

3) kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa oleva henkilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2 kohdassa tarkoitettuun kunnan palveluksessa olevaan henkilöön;

4) kuntayhtymän jäsenkunnan valtuuston osalta kuntayhtymän palveluksessa oleva henkilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2 kohdassa tarkoitettuun kunnan palveluksessa olevaan henkilöön.

Edellä tarkoitetussa palvelussuhteessa oleva on vaalikelpoinen valtuutetuksi, jos palvelussuhde päättyy ennen kuin valtuutettujen toimikausi alkaa.

Vaalikelpoisuus lautakuntaan

Kuntalain 74.1 §:ssä rajoitetaan vaalikelpoisuutta lautakuntaan ja valiokuntaan seuraavasti:

Vaalikelpoinen lautakuntaan ja valiokuntaan on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan:

1) asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan alainen kunnan palveluksessa oleva henkilö

2) henkilö, joka on asianomaisen lautakunnan tai valiokunnan tehtäväalueella toimivan, kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa

3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa lautakunnassa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa.

Tasa-arvolain vaatimus

Lautakunnan jäsenet ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä sekä puheenjohtajat valitaan kuntalain säätämässä järjestyksessä tasa-arvolain säännökset huomioon ottaen.

Miesten ja naisten tasa-arvosta annetun lain 4 a §:n 1 momentin mukaan: ”Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnallisissa toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muuta johdu.”

Edellä mainitun säännöksen mukaisesti lautakunnan jäsenistä ja varajäsenistä vähintään 40 prosenttia on oltava miehiä ja naisia. Yhdeksänjäsenisen lautakunnan jäseniksi on valittava vähintään neljä (4) miestä ja naista sekä varajäseniksi vähintään neljä (4) miestä ja naista.

Päätösehdotus

Esittelijä

Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto

  1. valitsee ympäristölautakuntaan toimikaudeksi 1.6.2025 - 31.5.2029 yhdeksän (9) jäsentä ja kullekin jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen,
  2. nimeää jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.

Päätösehdotus

Kaupunginhallitus 12.5.2025 § 161 esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto

  1. valitsee ympäristölautakuntaan toimikaudeksi 1.6.2025 - 31.5.2029 yhdeksän (9) jäsentä ja kullekin jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen,
  2. nimeää jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.

Päätös

Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti valita ympäristölautakuntaan toimikaudeksi 1.6.2025 - 31.5.2027 jäsenet ja henkilökohtaiset varajäsenet sekä nimetä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan seuraavasti: 

 

Varsinainen jäsen 

Puolue 

Henkilökohtainen varajäsen 

Puolue 

Pj. 

Päivi Salminen 

SDP 

Aili Sova 

SDP 

Vpj. 

Juho-Matti Pekkala 

KOK 

Juha Kauhanen 

KOK 

Vilma Ohinmaa 

KESK 

Rita Mustakangas 

KESK 

Juha Uurtamo 

KESK 

Jari Kokko 

KESK 

Kaj Hellsten 

SDP 

Timo Lappalainen 

SDP 

Anne Liedes 

KOK 

Mariel Tähtivaara 

KOK 

Ella Siltanen 

VAS 

Saara Hartzell 

VAS 

Jouko Lampela 

PS 

Kimmo Ronkainen 

PS 

Ella Partanen 

VIHR 

Mari Riikonen 

VIHR 

Valmistelija

  • Mikko Lindroos, kaupunginlakimies, mikko.lindroos@rovaniemi.fi

Perustelut

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt kaupungilta lausumaa 29.8.2025 mennessä koskien kuntalaisen tekemää kunnallisvalitusta Rovaniemen kaupunginvaltuuston 9.6.2025 tekemästä päätöksestä § 68, joka koskee ympäristölautakunnan jäsenten ja varajäsenten valintaa.

Valituksen perusteena esitetään, että osa lautakuntaan valituista henkilöistä ei ole vaalikelpoisia kuntalain 74 §:n mukaisesti. Valittaja katsoo, että valituilla henkilöillä on sellaisia sidonnaisuuksia kuten virkasuhteita, johtotehtäviä yrityksissä tai vahvoja poliittisia taustoja, jotka voivat vaarantaa lautakunnan toiminnan puolueettomuuden ja lainmukaisuuden. Valituksessa vaaditaan kaupunginvaltuuston päätöksen kumoamista ja asian palauttamista uudelleen käsiteltäväksi. 

Esitys kaupunginhallituksen lausunnoksi

Kuntalain 74 §:n mukaan henkilö, joka on vaalikelpoinen kunnanvaltuustoon, voi tulla valituksi lautakuntaan tai valiokuntaan. Valinta ei kuitenkaan ole mahdollinen, jos henkilö työskentelee kyseisen lautakunnan tai valiokunnan alaisuudessa kunnassa, tai jos hän on töissä yhteisössä tai säätiössä, joka toimii lautakunnan tai valiokunnan tehtäväalueella ja on kunnan määräysvallassa. Lisäksi henkilö ei ole vaalikelpoinen, jos hän toimii johtavassa tai vastuullisessa asemassa tai hallituksen jäsenenä yrityksessä, joka harjoittaa liiketoimintaa ja voi saada merkittävää hyötyä tai vahinkoa lautakunnan tai valiokunnan käsittelemistä asioista. 

Rovaniemen ympäristölautakunta toimii viranomaislautakuntana, jolle on osoitettu useita lakisääteisiä lupa-, valvonta- ja lausuntotehtäviä. Lautakunnan tehtävät on määritelty Rovaniemen kaupungin hallintosäännön 35 §:ssä. Lautakunta toimii muun muassa rakennusvalvontaviranomaisena, joka käsittelee rakennuslupia, valvontatoimenpiteitä ja mahdollisia kieltoja tai uhkasakkoja. Päätökset voivat vaikuttaa suoraan kiinteistö- ja rakennusalan toimijoihin. Lisäksi lautakunta toimii ympäristönsuojeluviranomaisena, valvoen ympäristölainsäädännön noudattamista ja antaen lausuntoja kaavoitukseen liittyvistä ympäristövaikutuksista sekä terveydensuojeluviranomaisena, valvoen majoitusliikkeiden, ravintoloiden ja muiden tilojen terveydellisiä olosuhteita. Lautakunta antaa myös lausuntoja yleis- ja asemakaavojen hyväksymisestä sosiaalisista ja terveydellisistä näkökulmista, mikä voi vaikuttaa kiinteistönomistajiin ja rakennuttajiin. 

Rovaniemen kaupunki on Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden pyynnöstä pyytänyt selvitykset valituksessa mainituilta henkilöiltä heidän vaalikelpoisuudestaan. Heidän selvityksensä ovat tämän asian liitteenä. Valituksen kohteena olevat henkilöt katsovat kaikki selvityksissään olevansa vaalikelpoisia ympäristölautakuntaan.  

Valituksen kohteena olevien henkilöiden vaalikelpoisuuden moittiminen perustuu lähinnä henkilöiden toimintaan erilaisissa ja kantoihin koskien niin sanottua lyhytvuokrausta. Tältä osin kaupunginhallitus toteaa, että matkailu on Rovaniemellä elinkeinona korostunut, ja kaupungin rajallisen majoituskapasiteetin vuoksi lyhytvuokraustoiminta on valtakunnallisesti poikkeuksellisen aktiivista. Lyhytvuokraustoiminta herättää keskustelua myös asumisen ja matkailun rajoista. Jo pidemmän aikaa esillä on ollut tarve uudistaa asumisen, majoitustoiminnan ja niiden väliin sijoittuvan lyhytvuokraustoiminnan sääntelyä, ja asia on valmistelussa ympäristöministeriössä. Lainsäädännön uudistamisen ollessa edelleen valmistelussa, tilanteen voidaan katsoa olevan edelleen varsin kiistanalainen. Tällä voi olla vaikutuksia nimenomaisesti Rovaniemen kaupungin ympäristölautakunnan työhön valvovana viranomaisena.

Vaalikelpoisuuden arviointi on tulkinnanvaraista eikä valituksen kohteena olevien henkilöiden poliittinen toiminta liene ratkaisevaa vaalikelpoisuuden arvioinnissa. Sen sijaan muu toiminta lautakunnan tehtäväalueella voi olla sellainen asia, jonka vuoksi vaalikelpoisuus tulee arvioitavaksi. Selvitysten perusteella kaupunginhallituksella ei ole edellytyksiä todeta ketään vaalikelvottomaksi ja valtuuston päätöstä lainvastaiseksi.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Antti Määttä, henkilöstö- ja hallintojohtaja, antti.maatta@rovaniemi.fi

Kaupunginhallitus toimittaa esittelytekstin mukaisen lausunnon ja saadut selvitykset Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle.

 

Päätös

Kaupunginhallitus kuuli asiassa kaupunginlakimies Mikko Lindroosia.

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan sijaisen päätösesityksen mukaisesti.

Tiedoksi

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 29.8.2025 mennessä

Muutoksenhaku

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee Kuntalain 410/2015, 136 §:n mukaan vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.