Perustelut
Lähtökohtaisesti lainsäädäntö määrittelee perusopetuksen järjestämisestä seuraavasti:
Rovaniemen kaupungilla on sopimuksia naapurikuntien kanssa, joiden oppilaaksiottoalue sivuaa Rovaniemen kunnan rajaa. Näiden kuntien kanssa on sovittu Perusopetuslain (628/1998) 4 §:ään perustuvasta yhteistyöstä esi- ja perusopetuksen järjestämiseksi.
Sopimuskartoituksen yhteydessä havaittiin, että kuntien sopimukset ovat vanhoja, esimerkiksi Ranuan kunnan kanssa solmittu sopimus oli vuodelta 2013 ja Ylitornion sopimus oli vuodelta 2005. Kuntien sopimukset on päivitetty sisällöltään ja rakenteeltaan vuoden 2025 aikana vastaamaan toisiaan, ja sopimusten rakennetta on muutettu.
Aiemmat sopimukset määrittivät, että ainoa rahoitus toimintaan koulutuksen järjestäjälle on Rovaniemen kaupungin saama kotikuntakorvaus Rovaniemen kaupungin kouluyksikköön tilastoidun lapsen perusteella. Kaikki tämän korvauksen ylittävät kustannukset jäivät Rovaniemen kaupungin maksettavaksi.
Todellisuudessa kotikuntakorvaus ei kata koulujen yksikkökustannuksia, ja varsinkin maakunnallisissa pienemmissä yksiköissä kustannukset ovat korkeammat verraten suuriin keskustayksiköihin. Liitteessä 1 näkyvät oppilaskohtaiset laskelmat TP2024-TA2024 kouluista, jotka ovat sopimuksella sovitut koulut (Yläkemijoen koulu, Vikajärven koulu, Ounasjoen koulu).
Laskelmista nähdään, että valtionosuutena saatu kotikuntakorvaus ei kata oppilaskohtaista kustannusta. Laskelmista myös puuttuvat kuljetuskustannukset, jotka lasketaan kuntien sopimuksissa oppilaskohtaisesti kuljetuksessa olevien oppilaiden mukaisesti, eli Rovaniemen kunnan alueen oppilaiden kuljetuskustannukset eivät rasita kuntalaskelmia. Kuljetuskustannukset ovat muodostaneet merkittävän kuluerän naapurikuntien opetuksen järjestämisessä. Esimerkiksi Ranuan kunnan osalta nykyisellä reitillä reittihinnaksi muodostuisi noin 427,50€/päivä, joka tekee lukuvuodessa 81.000€/lukuvuosi. Tämäkin kustannus on aiemmin jäänyt Rovaniemen kaupungin katettavaksi.
Sopimuspohjia on muutettu siten, että mikäli Rovaniemen kaupunki ei saa oppilaasta kotikuntakorvausta, laskutetaan ostajakunnalta kyseisen koulun tai esiopetuksessa koulun tai päiväkodin oppilaskohtainen kustannus täysimääräisenä, kertoimet huomioiden. Lisäksi veloitetaan hallinnon tukipalveluita +3,4 % oppilaskohtaisesta kustannuksesta laskettuna, joka sisältää muun muassa taloushallinnon, palkanlaskennan, tietohallinnon ym. tukipalveluiden koulukohtaiset kustannukset.
Oppilaskohtainen kustannus pitää sisällään henkilöstökulut, koulun tai esiopetuslaitoksen tarvitsemat palvelujen ostot, tilavuokrat sekä aineet, tarvikkeet ja tavarat. Lisäksi oppilaskohtaiseen kustannukseen sisällytetään osuus ateria- ja siivouskustannuksista. Jos Rovaniemen kaupunki saa oppilaasta kotikuntakorvauksen, laskutetaan se osuus koulun tai esiopetuslaitoksen oppilaskohtaisesta kustannuksesta ja hallinnon tukipalveluista, joka ylittää kotikuntakorvauksen määrän.
Kotikunta vastaa taloudellisesti täysimääräisesti oppilaan koulumatkoista. Jos oppilas osallistuu Rovaniemen kaupungin järjestämään koulukuljetukseen, laskutetaan tästä kustannukset ostajakunnalta edellä mainitun mukaisesti. Koulupäivän aikaiset opetuksen järjestämiseen liittyvät kuljetukset sisältyvät opetuksen hintaan.
Sopimusmuutoksilla Rovaniemen kaupungille kompensoidaan oppilaskohtainen kustannus, joka muodostuu kotikuntakorvauksen ylittävältä osalta ja sopimuskunta ostaa palvelun Rovaniemen kaupungilta omakustannushinnalla.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Antti Lassila, toimialajohtaja, antti.lassila@rovaniemi.fi
Sivistyslautakunta hyväksyy liitteenä olevan sopimuspohjan perus- ja esiopetuksen järjestämisestä.
Päätös
Sivistyslautakunta päätti toimialajohtajan päätösehdotuksen mukaisesti.