Kaupunginhallitus, kokous 28.9.2026

Perustelut

LapIT Oy järjestää osakaskokouksen 8.10.2026, jossa käydään läpi hankintalain edellyttämiä järjestelyitä.

Aiemmin LapIT Oy:n osalta hankintalain vaikutusta ja kaupungin linjauksia siihen on käsitelty kaupunginhallituksessa 11.5.2026 § 138. Tällöin päädyttiin edistämään vastuukuntamalliin perustuvia järjestelyitä, jossa pienosakkaat muodostavat suurempia kokonaisuuksia ja tarvittaessa Rovaniemen kaupunki voi myydä omistusosuuttaan, jotta 10 prosentin omistusosuus täyttyy.

Hankintalain 15 §:n mukaan edellytyksenä osakeyhtiömuotoisen sidosyksikön käytölle on, että hankintayksiköllä on vähintään kymmenen prosentin suora omistusosuus sidosyksiköstä. LapIT Oy:n osalta tämän ehdon täyttävät osakkaista Rovaniemen kaupunki, Lapin hyvinvointialue ja Kuusamon kaupunki.

Koska hankintalain 15 §:ssä on rajattu omistusosuusvaatimus koskemaan ainoastaan osakeyhtiöitä, jättää tämä mahdolliseksi toiminnan toteuttamisen osuuskuntana, yhdistyksenä tms. yhteisömuotona.

LapIT Oy on tilannut selvityksen yhteisömuodon muuttamisesta osuuskunnaksi. Osakeyhtiölain 19 luvun 4 §:n mukaan osakeyhtiö voidaan muuttaa osuuskunnaksi siten, että osakkeenomistajista tulee osuuskunnan jäseniä. Yritysmuodon muuttaminen vaatii kaikkien osakkeenomistajien suostumuksen yhtiölain 5 §:n mukaan.

LapIT Oy tuottaa kaupungille laajasti ict-palveluita, joten yhtiön jatkolla on myös strateginen rooli näiden järjestämisessä ja kustannustehokkuudessa. Nyt tehtävillä ratkaisuilla on merkitys yhtiön tulevaisuuden toimintamahdollisuuksiin ja kasvuun sekä sitä kautta myös nykyisten kunta-asiakkaiden ict-palvelutuotannon järjestämiseen. Lapin hyvinvointialue on yhtiön isoin asiakas liikevaihdon osalta tarkasteltuna, jolloin myös sen ja Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue Pohteen ratkaisut vaikuttavat yhtiön palvelutuotantoon. Yhtiö kykenee toimimaan tehokkaasti tällä hetkellä, kun asiakkaina laajassa maakunnassa ovat sekä kunnat että hyvinvointialue, jolloin volyymit pysyvät riittävän suurina.

Vaihtoehtoja LapIT Oy:n omistuksen suhteen kaupungilla on ainakin seuraavia:

Vaihtoehto 1 (nykytila): LapIT Oy jatkaa nykyisellä omistusrakenteella, jolloin pienomistajien on järjestäydyttävä vastuukuntien taakse

• Tätä vaihtoehtoa on lähdetty edistämään kh:n aiemman päätöksen mukaan (kh 11.5.2026 § 138)
• Pienosakkaat joutuvat tekemään Valtiokonttorille ilmoitukset LapIT Oy:ltä käytössä olevista palvelusopimuksista 30.9.2026 mennessä, jotta niiden perusteella voivat ostaa 30.6.2030 saakka LapIT Oy:n palveluita. Siirtymäajan aikana pienosakkaat eivät voi kuitenkaan tehdä yhtiön kanssa uusia palvelutuotantosopimuksia.
• Vaihtoehdossa LapIT Oy:n pienosakkaiden (omistusosuus alle 10 prosenttia) tulee järjestäytyä vastuukuntamallilla, eli käytännössä siirtää tietohallinnon/ict-palveluiden järjestämisvastuu yhdelle kunnalle, joka omistaa 10 prosenttia osakekannasta
• Vastuukunnille tulee myös muiden kuntien myydä nykyisin omistamiaan LapIT Oy:n osakkeita, jotta vastuukunnat saavat lain mukaisen 10 prosentin omistusosuuden
• Myös Rovaniemen kaupunki voi mahdollisesti olla yksi vastuukunnista, ja toimia palveluiden järjestäjänä kunnille, joilla on palvelutuotanto järjestetty nykyisin samankaltaisella sopimusrakenteella
• Rovaniemen kaupungin tulee joka tapauksessa säilyttää vähintään 10 prosenttia osakekannasta omistuksessa. Jos kaupungin omistusosuus laskee 10 prosenttiin, tämä tarkoittaa LapIT Oy:n hallituspaikkojen suhteen, että hallituksen puheenjohtajan paikka siirtyy Lapin hyvinvointialueelle, ja Rovaniemen kaupunki saa jatkossa hallituksen varapuheenjohtajan paikan osakassopimuksen mukaisesti.
   

Vaihtoehto 2: LapIT Oy:n muuttaminen osuuskunnaksi

• Vaihtoehto, jossa Lapit Oy muutettaisiin osuuskunnaksi, on nostettu LapIT Oy:n hallituksen toimesta esille. Hankintalaki ei estä nykyisellään osuuskunnan käyttöä sidosyksikkönä, eikä myöskään vaadi osuuskunnan osalta vastaavanlaista omistusosuutta kuten osakeyhtiöiltä. Osuuskunnassakin jokaisen omistajan on käytettävä sidosyksikköön samanlaista määräysvaltaa kuten omiin yksikköihinsä, jotta voi siltä tehdä sidosyksikköhankintoja. Määräysvaltaa on viime vuosina käsitelty markkinaoikeuden päätöksissä esimerkiksi Tiera Oy:n osalta, jossa on todettu osakkeenomistajien käyttävän yksin tai yhdessä määräysvaltaa yhtiöön kuun yksikään ei ole omistanut yli 10 prosenttia osakkeista ja omistus on ollut hajautunut.
• LapIT Oy:ssä tällä hetkellä kolme osakasta muodostavat äänivallasta 51 prosenttia ja 29 osakasta loput.
• Osuuskunnassa lähtökohtaisesti jokaisella jäsenellä on yksi ääni, mutta tästä voidaan sopia myös eri tavalla. Osuuskunnassa, jossa on enemmistö jäsenistä kuntia, voi äänimääräero olla suurempi kuin 20 kertainen.
• Lausunnon mukaan pidetään perusteltuna, että hankintalain mukaisen määräysvallan toteutuminen sidosyksikköön toteutuisi, kun äänivallat olisivat melko lähellä toisiaan.
• Osuuskunnan jäsenyys voidaan siirtää toiselle omistajalle, jos säännöissä näin mainitaan. Osuuskunnassa voi olla myös osakkeita käytössä.
• Yhtiömuodon muutokseen liittyy verovaikutus, joka kuitenkin oli melko maltillinen. Kaupungin osalta noin 46 te, kokonaisuudessaan arvio verovaikutuksesta omistajille on noin 0,15 milj. euroa.
• Vaihtoehdossa kuvattuun muutokseen liittyy lainsäädännöllinen riski, että hankintalakiin tulee myöhemmin muutos, jolla 10 prosentin omistusosuus laajennetaan koskemaan myös muita yhteisömuotoja kuin vain osakeyhtiöitä.
• LapIT Oy:n nykyisen asiakaskunnan näkökulmasta palveluiden tilaaminen ja tuotanto voisi jatkua nykyisellä tavalla, jos yhtiö muutettaisiin osuuskunnaksi. Tällöin esim. ylijäämän jakaminen tapahtuisi ostojen suhteessa.
• Kaupungin omistuksen arvon kannalta osuuskunnaksi muuttamisella voisi olla negatiivinen arvo. Lisäksi osuuskuntamuoto voisi LapIT Oy:n toimintaa rajoittaa jatkossa varsinkin jos omistajapohja rajattaisiin julkishallintoon.
   

Vaihtoehto 3: LapIT Oy:n organisoiminen markkinatoimijaksi

• Yksi vaihtoehto on myös LapIT Oy:n siirtyminen markkinatoimijaksi, joka tarjoaa ict-palveluita kaikille halukkaille ostajille.
• Tässä vaihtoehdossa Rovaniemen kaupungin olisi myös kilpailutettava omat hankkimansa ict-palvelut julkisena hankintana, eikä niitä voida hankkia suoraan sidosyksikköperusteella LapIT Oy:ltä.
• Markkinatoimijaksi siirtyminen muuttaisi omistuksen luonnetta täysin. Tämän jälkeen LapIT Oy olisi kaupungille enemmän sijoituksena nähtävä omistus, kuin palvelutuotannon osa. Sijoitukselta tulisi odottaa markkinaehtoinen tuotto.
• LapIT Oy:lle on tehty arvonmääritys, jonka perusteella markkinaehtoisen toimijan markkina-arvo on huomattavasti suurempi kuin in-house toimijan.
• Vaihtoehto edellyttäisi ennen toimenpiteitä tarkempaa markkinakartoitusta ict-palveluiden osalta LapIT Oy:n nykyisellä toimialueella. Arvioitavaksi tulisi etenkin se kysymys, että olisiko yhtiöllä kilpailukykyä ja potentiaalia tarjota palveluita yksityisille yrityksille esimerkiksi Lapissa. Tämä vaihtoehto voisi turvata LapIT Oy:n toimintaa tulevaisuudessa, jos omistuspohjassa tai palveluiden kysynnässä tapahtuu nykyiseen liikevaihtojakoon vaikuttavia muutoksia.
   

Hallintosäännön 29 §:n mukaan kaupunginhallitus nimeää yhtiökokousedustajat ja antaa heille omistajaohjauksen edellyttämät toimiohjeet. Tässä tapauksessa kyse on osakaskokouksesta, jossa kuitenkin keskustellaan periaatteellisesti merkittävästä asiasta ennen yhtiökokousta, joten kaupunginhallituksen on hyvä antaa jo tässä vaiheessa kaupungin edustajalle linjaus edellä mainittuun asiaan.

Kaupungin omistajapolitiikassa ei ole LapIT Oy:n omistuksen osalta kaupunginvaltuuston päättämiä linjauksia.

Konserniohjetta sovelletaan soveltuvin osin osakkuusyhteisöihin, joten varsinaisesti kaupungin ennakkokantaa ei tarvitse hakea käsiteltävään asiaan yhtiön toimesta. Konserniohjeen mukaisesti ennakkokanta haetaan yhteisön toiminta-ajatuksen, toiminnan tai juridisen rakenteen muuttamiseen sekä yhteisön toiminnan muuttamiseen siten, että yhteisö voi menettää hankintalainsäädäntöön tai oikeuskäytäntöön perustuvan sidosyksikköasemansa suhteessa kuntaan. Hallintosäännön 4 §:n mukaan kaupunginhallitus antaa ennakkokannan konserniohjeen edellyttämissä asioissa.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää jatkaa valmistelua 1. vaihtoehdon pohjalta.