Valmistelija
Mervi Raaterova, erityissuunnittelija, mervi.raaterova@rovaniemi.fi
Sanna Mäensivu, palvelualuepäällikkö, sanna.maensivu@rovaniemi.fi
Anne Puroaho, elinkeinopäällikkö, anne.puroaho@rovaniemi.fi
Samppa Määttä, hallintopäällikkö, samppa.maatta@rovaniemi.fi
Perustelut
Avustusohjeistuksen laatimisen tarve
Rovaniemen kaupungin yleiset avustusperiaatteet, jotka on hyväksytty kaupunginhallituksessa 8.11.2021 (§ 446: Rovaniemen kaupungin avustusperiaatteiden uudistaminen, liite 2), ohjaavat Elinvoimapalveluiden avustamistoimintaa. Elinvoimapalveluiden avustusohje koskien toiminta-avustuksia ja kumppanuussopimuksia on hyväksytty elinvoimalautakunnassa 29.10.2024. Tätä ohjeistusta on nyt päivitetty vastaamaan uutta kasvuohjelmaa huomioiden ohjeen soveltamisessa havaitut muut kehittämistarpeet.
Yleisiä avustusperiaatteita tai tätä avustusohjetta ei sovelleta yrityksiin tai yksittäisiin henkilöihin kohdistuviin avustuksiin, kuten työllistämisavustukset. Elinvoimapalvelujen asukas- ja kylätilayhdistyksiä koskevia kohdeavustuksia (kylä- ja asukastoiminnan kehittämisavustukset) ja tila- ja paikka-avustuksia (kylätila-avustukset) koskien on laadittu omat erilliset ohjeet.
Elinvoiman avustusohje koskien toiminta-avustuksia ja kumppanuussopimuksia lisää avoimuutta avustuskäytänteistä sekä tukee strategista avustustoiminnan kohdistamista toimialalla. Avustuksia voivat hakea rekisteröidyt yhdistykset sekä toimintaryhmät, joiden toiminta kohdistuu Rovaniemelle ja rovaniemeläisille.
Toiminta-avustus työllisyyden ja yrittäjyyden edistämiseksi ja kumppanuussopimukset
Toiminta-avustukset ja kumppanuussopimuksiin perustuvat avustukset ovat harkinnanvaraisia ja niitä myönnetään määrärahojen puitteissa. Avustettavat kohteet tukevat tai täydentävät Rovaniemen Elinvoimapalveluita. Hakemuksia arvioidaan tuettavan toiminnan laadun ja vaikuttavuuden perusteella Rovaniemen elinvoiman ja kasvun edistämiseksi. Avustuksilla tavoitellaan elinvoimaa, yrittäjyyttä ja erityisesti haavoittuvassa työmarkkina-asemassa olevien työllisyyttä.
Elinvoiman kumppanuudet ovat suuruudeltaan yli 10 000 euron suuruisia, niissä sitoudutaan pitkäjänteiseen yhteistyöhän toimialan kanssa 1-3 vuodeksi, ja niitä haetaan syksyisin. Tänä vuonna hakuajan on suunniteltu ajoittuvat loka-joulukuulle. Muilla kuin kumppanuustoimijoilla on mahdollisuus hakea seuraan vuoden helmikuussa erillistä toiminta-avustusta, johon kohdistetaan jäljelle jääviä budjetoituja avustusmäärärahoja. Toiminta-avustuksien arviointiin käytetään elinvoiman yleisiä ja erityisiä arviointikriteereitä. Yleiset arviointikriteerit koskevat vastaavuutta kaupungin strategisiin arvoihin (kaupunkistrategia) ja toisaalta avustettavan toiminnan kuvauksen selkeyttä sekä avustuksen tarvetta. Erityiset arviointikriteerit koskevat avustettavan toiminnan sopivuutta elinvoiman vahvistamiseksi (kasvuohjelma).
Keskeisimmät muutokset avustusohjeessa
Avustusohjeistuksessa on tässä päivityksessä korostettu aiempaa selkeämmin avustamisen strategialähtöisyyttä ja avattu läpinäkyvämmin päätöksentekoa ja harkinnanvaraisuutta sekä hakijoiden tasapuolista kohtelua. Avustusohjetta on uudelleenjärjestelty myös rakenteellisesti ja selkeytetty tekstiä, pyrkien parantamaan lukijaystävällisyyttä. Ohjeistuksessa on myös uusia osioita koskien lakisääteistä De Minimis -sääntelyä ja Elinvoiman kumppanuuslajeja.
Keskeisimmät erot ohjeen päivityksessä ovat:
- De minimis -sääntely on avattu ohjeeseen. Rovaniemen kaupunkia julkisena toimijana koskee raportointivelvollisuus vähämerkityksellisten de minimis -tukien osalta Euroopan unionin keskitettyyn rekisteriin erityisesti 1.1.2026 alkaen. Hakijan on ilmoitettava taloudellisesta toiminnastaan, sen kirjanpidollisesta eriyttämisestä ja viimeisen kolmen vuoden de minimis -tuista. Kaupunki arvioi valtiontukisääntelyn soveltumisen hakemuskohtaisesti.
- Kumppanuudet ovat aukikirjoitettu neljäksi kokonaisuudeksi. Vanhassa ohjeessa kumppanuudet kuvattiin yleisemmällä tasolla sopimuspohjaiseksi yhteistyöksi. Uudessa ohjeessa määritellään Elinvoiman neljä kumppanuuskokonaisuutta perustuen kaupunkistrategiaan ja Kasvuohjelmaan: 1. Työllistymistä, yrittäjyyttä ja Rovaniemelle kiinnittymistä tukeva kumppanuus, 2. Nuorten yrittäjyyttä tukeva kumppanuus, 3. Rovaniemen keskusta-alueen viihtyisyyttä ja yrittäjyyttä tukeva kumppanuus sekä 4. Muut strategisesti perustellut kumppanuudet harkinnanvaraisesti.
- Kumppanuuksien määrä ja kesto on kirjattu vastaamaan käytäntöä. Vanhassa ohjeessa kumppanuuksia voitiin solmia 1–2 kappaletta 1–3 vuodeksi. Uudessa ohjeessa ei rajata kumppanuuksien määrää ja sopimuskausi sekä hakukuulutusten väli on pääsääntöisesti 2 vuotta.
- Toiminta-avustusten pisteytystä ja arviointia on avattu läpinäkyvämmin. Uudessa ohjeessa pisteytyksen ja harkinnan välinen suhde on kuvattu aiempaa selkeämmin. Pisteet määrittävät avustuksen tasoluokan ja summan vaihteluvälin. Lopulliseen avustukseen vaikuttavat siis käytettävissä olevat määrärahat ja toiminnan uutuus-, kehittämis- tai lisäarvo Elinvoimalle. Arviointiin voi vaikuttaa myös avustetun toiminnan vaikuttavuus avustuskauden jälkeen ja suunniteltu juurtuminen hakijan omaan toimintaan sekä riippuvuuden väheneminen kaupungin tuesta. Näin samassa tasoluokassa olevat hakijat voivat määrärahojen niukkuuden tai harkinnanvaraisuuteen perustuen saada erisuuruisen avustuksen, mihin on myös kirjattu esimerkkejä ohjeeseen.
- Hakemisen ja raportoinnin väyliä on avattu ja selkeytetty. Sähköinen asiointi on ensisijainen hakutapa, ja suojattu sähköposti on määritelty hakemisen poikkeustavaksi. Myös raportit pyydetään toimittamaan hakemisen yhteydessä tai muulloin turvapostilla kirjaamoon. Lisäksi ohjeen liitteessä on kerrottu hakulomakkeiden ja raportoinnin sisältövaateet.
Liite 1 Elinvoimapalveluiden avustusohjeet
Liite 2 Rovaniemen kaupungin avustusperiaatteet
Päätösehdotus
Esittelijä
Dina Solatie, elinvoimajohtaja, dina.solatie@rovaniemi.fi
Elinvoimalautakunta hyväksyy avustusohjeen koskien toiminta-avustuksia ja kumppanuussopimuksia esityksen mukaisesti sekä valtuuttaa toimialajohtajan tekemään asiakirjaan teknisluonteisia tarkennuksia. Tämä ohjeistus korvaa 29.10.2024 laaditun ohjeistuksen.
Avustushaku jatkuu aiemman käytännön mukaisesti, ensin kumppanuustoimijoille, jonka jälkeen käytössä olevia määrärahojen puitteissa avataan toiminta-avustus työllisyyden ja yrittäjyyden edistämiseksi helmikuussa.
Päätös
Lautakunnalle asiaa esitteli hallintopäällikkö Samppa Määttä.
Elinvoimalautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.