Kaupunginvaltuusto, kokous 18.5.2026

Perustelut

Perustelut

Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (6 §) edellyttää, että kunta asettaa strategisessa suunnittelussaan hyvinvoinnin ja terveyden edistämiselle tavoitteet ja määrittelee tavoitteita tukevat toimenpiteet. Kunnassa on valmisteltava valtuustolle valtuustokausittain hyvinvointikertomus ja –suunnitelma. Kaupunginhallitus vastaa hyvinvointikertomuksen valmistelusta sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen strategisten linjausten yhteensovittamisesta ja seurannasta (HS 1.1.2026 § 29).

Rovaniemen kaupungin laaja hyvinvointikertomus vuosilta 2021-2024 on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 24.2.2025 (§ 6) ja se toimii tietoperustana hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen suunnittelulle meneillään olevalla valtuustokaudella. Laajan hyvinvointikertomuksen lisäksi suunnittelussa on hyödynnetty Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (2025) julkaisua “Ratkaisuja kestävän yhteiskunnan rakentamiseen”, joka toimii kansallisena väestön terveys- ja hyvinvointikatsauksena.

Hyvinvointiohjelma on kaupunkistrategiaa tukeva ja toimeenpaneva ohjelma, joka sisältää koko väestön, lasten ja nuorten sekä ikääntyneiden hyvinvointisuunnitelmat. Yhdistämällä näitä aiemmin erillisohjelmina toteutuneita suunnitelmia pyritään selkiyttämään ohjelmakokonaisuutta ja sen toimeenpanoon ja raportointiin liittyviä vastuita. Muutoksen voidaan arvioida myös parantavan hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyön vaikuttavuutta. Aiemmin vastaava asiakirja on ollut nimeltään Hyvinvointi- ja turvallisuussuunnitelma, mutta ohjelmahierarkian selkiyttämiseksi nimi on muutettu vastaamaan muodoltaan Kasvuohjelmaa, joka asettuu ohjelmahierarkiassa hyvinvointiohjelman kanssa samalle tasolle.

Hyvinvointiohjelmassa on asetettu hyvinvointitietoon perustuen kolme päätavoitetta, jotka ohjaavat työtä ohjelmakaudella:

• Kavennamme hyvinvointieroja ja vahvistamme osallisuutta
• Edistämme terveellisiä elintapoja
• Rakennamme turvallista arkea.
   

Ohjelma koostuu tekstiosiosta ja toimenpideosiosta. Tekstiosio sisältää hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyölle asetetut päätavoitteet, kuvauksen hyvinvoinnin teemavuodesta, HYTE-kertoimen (hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen lisäosa) ja TEAviisarin (Terveydenedistämisen aktiivisuus) kuvauksen sekä ohjelman toteutus- ja seurantaprosessin kuvauksen.

Toimenpideosio sisältää tavoitteiden saavuttamiseksi määritellyt toimenpiteet, niiden seurannan mahdollistavat mittarit sekä toimenpiteiden vastuutahot. Toimenpiteet on esitetty ikäryhmittäin siten, että osion laajimman osan muodostavat kaikkia ikäryhmiä koskevat toimenpiteet ja lisäksi omat osionsa on lapsille, nuorille, työikäisille ja ikääntyneille.

Toimenpiteet ovat vastuutahojen itsensä määrittelemiä keinoja, joilla eri palveluissa toteutetaan ilmiöperusteista hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työtä. Järjestöt täydentävät omalla toiminnallaan kuntien ja hyvinvointialueiden hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyötä ja tämä kumppanuus näkyy ohjelmassa toimenpiteinä, joiden osa- tai päävastuullisena toteuttajana ovat järjestöt. Kyseiset toimenpiteet ovat järjestöjen itsensä ohjelmaan nostamia ja muotoilemia ja niitä on työstetty kaupungin ja järjestöjen sopimuksellisessa yhteistyörakenteessa, järjestöjen elämänkaariverkostoissa.

Toimenpiteet ovat ajallisesti koko ohjelmakauden kattavia ja niitä on mahdollista hyödyntää toimielimien talousarvioprosesseissa. Kuntajohdon TEAviisari-tiedonkeruissa selvitetään muun muassa sitä, onko kunta määritellyt talousarviovuodelle mittarit, joilla seurataan väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tavoitteiden toteutumista. Kyseinen indikaattori on osa HYTE-kertoimen tulosindikaattorien kokonaisuutta vaikuttaen siten kunnan saamaan hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen lisäosan määrään. Hyvinvointiohjelma tukee tätä työtä.

Valmisteluprosessi

Hyvinvointiohjelmaa on valmisteltu tiiviissä yhteydessä kaupunkistrategian kanssa. Tämä on mahdollistanut strategiaan toteutetun henkilöstö-, luottamushenkilö- ja asukasosallisuuden tuottaman tiedon hyödyntämisen myös hyvinvointiohjelman valmistelussa. Lisäksi osana ohjelman valmistelua on toteutettu seuraavat kuulemiset:

• 10-11/25: henkilöstötyöpaja ja järjestötyöpaja
• 11/25 - 2/26: vaikuttamistoimielimien ja kylien kehittämisjaoston kokousten yhteydessä ohjelmatyön esittely ja evästyskeskustelut
• 1/26: kaupunginhallituksen iltakoulu
• 2/26: toinen järjestötyöpaja järjestöjen elämänkaariverkostoille.
   

Valmistelusta on vastannut kaupunginjohtajan asettama (kj vips 15.12.23 § 40) Rovaniemen kaupungin poikkialainen hyvinvointiryhmä, jota koordinoidaan sivistyksen ja hyvinvoinnin toimialalta. Hyvinvointiryhmän jäsenet ovat toimineet yhteyshenkilöinä omille toimialoilleen ja palvelualueilleen ja vastanneet näiden edustajina ohjelman toimenpiteiden valmistelusta yksiköissään. Lapin hyvinvointialue on nimennyt hyvinvointiryhmään kuusi jäsentä eri vastuuyksiköistään ja hyvinvointialueen osallistuminen valmisteluprosessiin on toteutunut hyvinvointiryhmän jäsenyyden kautta.

Perustelut

Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 16.3.2026 pyytää hyvinvointiohjelmasta lausunnot vaikuttamistoimielimiltä, kylien kehittämisjaostolta sekä lautakunnilta poislukien tarkastuslautakunta.

Määräaikaan 24.4.26 mennessä kaupunginhallitukselle toimitettiin lausunnot seuraavilta toimielimiltä:

• elinvoimalautakunta
• hyvinvointilautakunta
• kylien kehittämisjaosto
• lapsi- ja lapsiperheneuvosto
• nuorisovaltuusto
• sivistyslautakunta
• tekninen lautakunta
• vammaisneuvosto
• vanhusneuvosto.
   

Lausunnot hyvinvointiohjelmasta ja näiden perusteella tehdyt muutokset ohjelmaan

Lausunnon antaneet toimielimet pitävät ohjelmaa tarkoituksenmukaisena, selkeänä ja kaupunkistrategiaa tukevana kokonaisuutena. Ohjelman vahvuutena nähdään se, että se kokoaa aiemmin erillisinä olleet hyvinvointiin liittyvät suunnitelmat yhteen ja selkeyttää hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tavoitteita, vastuita ja seurantaa. Poikkihallinnollinen lähestymistapa, ennaltaehkäisevä painotus sekä ikäryhmittäinen toimenpiderakenne saavat laajaa kannatusta.

Lausuntojen perusteella tehtiin ohjelmaan lisäyksiä. Kaikki muutokset näkyvät punaisella värillä hyvinvointiohjelmaluonnoksessa (liite). Lisäksi toimielimet esittivät useita kehittämisehdotuksia, jotka viedään jatkokehittämistä varten tiedoksi hyvinvointiryhmälle.

Ohjelman tekstiosioon tehdyt lisäykset:

• Lisäys s. 5 otsikko “Hyvinvointiohjelma toteuttaa kaupunkistrategiaa”, jonka alla kuvataan ohjelman yhteys kaupunkistrategian päätavoitteisiin.
• Lisäys s. 8: Esteettömyys on osallisuuden ja hyvinvointierojen kaventamisen kannalta keskeinen toimintaperiaate. Palveluiden saavutettavuus huomioi myös alueellisen saavutettavuuden sekä kaupunkikeskustan että kylien alueella.

Toimenpideosioon tehdyt lisäykset:

• Lisäys s. 13 toimenpide: Tuemme asukas- ja kylätoimintaa jakamalla avustuksin. Mittari: Avustusten määrärahat (€) ja vastuutaho elinvoiman toimiala.
• Lisäys s. 19 täydennys toimenpiteen muotoiluun: Edistämme ulkona liikkumista Etiäinen-verkkopalvelun sisällön kehittämisellä, palvelusta viestimisellä ja tuomalla esiin esteettömiä luontoreittejä.
• Lisäys s. 20 toimenpide: Edistämme yhteistyötä Lapin hyvinvointialueen kanssa, jotta lapset, nuoret ja perheet saavat tarpeenmukaisia ja oikea-aikaisia palveluita kaupungin ja hyvinvointialueen rajapinnassa. Mittari: Edunvalvontaa ja ylemmän johdon vuorovaikutusta edistävien tapaamisten määrä, vastuutaho sivistyksen ja hyvinvoinnin toimiala.

Valtuuston käsittelyn ja hyväksynnän jälkeen ohjelma taitetaan, julkaistaan Rovaniemen kaupungin verkkosivuilla ja lähetetään tiedoksi Lapin hyvinvointialueelle lain (612/2021 § 6) edellyttämällä tavalla.