Kylien kehittämisjaosto, kokous 8.2.2024

§ 7 Rovaniemen kaupungin osallistuva budjetointi

ROIDno-2022-1490

Valmistelija

  • Riitu Pirkkalainen, osallisuuden ja vaikuttamisen erityisasiantuntija, riitu.pirkkalainen@rovaniemi.fi
  • Anne Puroaho, elinkeinopäällikkö, anne.puroaho@rovaniemi.fi

Perustelut

Kuntalain 5 luvun 22 §:n mukaan kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää muun muassa järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun. Rovaniemen kaupunkistrategian mukaisesti kaupunki lisää yhteisöjen ja yksilöiden vaikutusmahdollisuuksia, kuuntelee yhteisöjä ja kuntalaisia sekä vahvistaa yhteisöllisyyttä.

Rovaniemellä on käytössä kaksivuotinen osallistuvan budjetoinnin toimintamalli (kh 22.4. 2023 § 128). Toimintamallin mukaan ensimmäinen vuosi käytetään ideointiin ja toinen vuosi valittujen toimenpiteiden toteuttamiseen. Vuosi 2024 on ideointivuosi, jonka aikana päätetään kuntalaisten ideoinnin ja äänestyksen pohjalta, mihin osallistuvaan budjetointiin varatut rahat käytetään.

Osallistuvan budjetoinnin toimintamallia on tarkoitus toteuttaa vuosina 2024–2025 koko Rovaniemen alueella. Jotta osallistuvan budjetoinnin prosessi ja osallistumismahdollisuudet ovat kuntalaisille mahdollisimman selviä, osallistuvasta budjetoinnista tulee viestiä yhtenä kokonaisuutena. Yhdistettyyn toteutussuunnitelmaan on saatu evästystä kaupunginhallituksen iltakoulussa 4.12.2023 sekä kylien kehittämisjaoston tapaamisessa 13.12.2023.

Aiemmasta osallistuvan budjetoinnin toteutuksesta on tehty pro gradu -tutkielma, jonka pohjalta toimintamallia on kehitetty tuleville vuosille. Tutkielman pohjalta prosessin osallistujamäärää ja representaatiota tulee lisätä, jotta ideat edustavat mahdollisimman laajasti kuntalaisten näkemyksiä. Lisäksi osallistumisen kynnystä tulee madaltaa, jotta yhä useampi asukas pääsisi osallistumaan osallistuvaan budjetointiin.

Tavoitteet
Osallistuvan budjetoinnin tavoitteena on lisätä rovaniemeläisten vaikutusmahdollisuuksia omaan elinympäristöönsä. Osallistuva budjetointi on keino tavoittaa myös sellaisia rovaniemeläisiä, jotka eivät entuudestaan osallistu aktiivisesti kaupungin kehittämiseen. Osallistuva budjetointi on hyvin toteutettuna keino vahvistaa asukkaiden osallisuutta ja tukea kehittämistä vaativia asuinalueita. Lisäksi sen kautta voidaan edistää kuntalaisten hyvinvointia sekä toteuttaa käytännössä kaupunkistrategiaa ja kaupunkibrändiä.

Toteutustapa
Osallistuvaa budjetointia ehdotetaan toteutettavaksi kehitetyn toimintamallin mukaisesti vuosina 2024–2025 neljässä vaiheessa:
1) kaikille kuntalaisille avoin ideointi,
2) ideoiden sisäinen arviointi,
3) kaikille kuntalaisille avoin äänestys ideoista,
4) äänestyksen voittaneiden ideoiden suunnittelu ja toteutus yhdessä kuntalaisten kanssa.

Osallistujien määrää ja moninaisuutta pyritään lisäämään kehittämällä erityisesti ideointi- ja toteutusvaihetta. Kuntalaisten laajan osallistumisen ja monipuolisen edustuksellisuuden kannalta tärkein vaihe on ideointivaihe. Ideointivaiheessa on tarkoitus tehdä jalkautuvaa työtä. Käytännössä kuntalaiset voivat tällöin antaa ideoita osallistuvaan budjetointiin arkisten toimiensa ohessa arkisissa asiointipaikoissaan. Jalkautuvaa työtä tehdään erityisesti eriytymisselvityksen perusteella todetuilla sosioekonomisesti eriytyneillä alueilla. Ideoita voisi jättää myös verkossa sekä puhelimitse, mikä mahdollistaa monikanavaisen, ajasta ja paikasta riippumattoman osallistumisen.

Ideoinnin jälkeen kaupungin eri toimialojen edustajat käyvät ideointivaiheessa annetut ehdotukset läpi, arvioivat ne ja kehittävät niitä äänestystä varten. Äänestyksessä kuntalaiset saavat äänestää ideoita. Kaupunki sitoutuu toteuttamaan äänestyksen voittavat ideat. Kuntalaisilla on mahdollisuus osallistua voittaneiden ideoiden suunnitteluun ja käytännön toteutukseen. Toteutukseen osallistuminen vahvistaa kuntalaisten toimintaosallisuutta sekä osallistuvan budjetoinnin vaikuttavuutta.

Osallistuva budjetointi tukee kaupunginhallituksen hyväksymän viestintä-, markkinointi-, ja osallisuusohjelman (26.6.2023 § 233) toteutusta tuomalla osallistumahdollisuuksia kuntalaisten luo sekä tukemalla asukkaiden omaehtoista osallistumista.

Määrärahat
Kaupunginhallitus (22.4.2023 § 128) ja kylien kehittämisjaosto (23.3.2023 § 13) ovat sitoutuneet kaksivuotiseen osallistuvan budjetoinnin toimintamalliin. Kaupunginhallitus on talousarvion 2023 laadinnan yhteydessä linjannut osallistuvaan budjetointiin varattavan jatkossa 60 000 euroa. Kylien kehittämisjaoston osallistuvan budjetoinnin suuruus on 50 000 euroa, ja kehittämisjaosto päättää sen kohdentamisesta. Osallistuvaan budjetointiin varattavat määrärahat vahvistetaan lopullisesti vuoden 2025 talousarviossa.

Temaattiset kohdennukset
Jotta osallistuvasta budjetoinnista saadaan mahdollisimman paljon konkreettista hyötyä ja vaikuttavuutta,​ on kehittämistoimintaa syytä rajata. Valmistellun ehdotuksen mukaan osallistuvaan budjetointiin varattavat määrärahat kohdennettaisiin kahteen teemaan: 1) yhteisöllisyyden tukeminen, 2) ikäihmisten yhteisöllisyyden tukeminen.

Jotta osallistuva budjetointi vastaa kaupungin tavoitteisiin hyvinvoinnin edistämisestä, on yhtenä kohdentamisehdotuksena ikäihmisten yhteisöllisyyden tukeminen. Teema on on hyvinvoinnin teemavuosi vuonna 2024 hyvinvointilautakunnan päätöksen mukaisesti (26.9.2023, § 96).

Osa määrärahasta kohdennettaisiin laajemmin yhteisöllisyyden tukemiseen, jotta se koskisi laajaa joukkoa kuntalaisia. Teemaehdotus tukisi kuntalaisten hyvinvointia sekä heidän osallistumistaan yhteiseen ideointiin. Yhteisöllisyyden tukeminen on yksi Rovaniemen kaupungin hyvinvointi- ja turvallisuussuunnitelmaan kirjatuista painopisteistä.

Kaupunginhallituksen alaisesta 60 000 euron osallistuvan budjetoinnin määrärahasta puolet (30 000 €) esitetään kohdennettavaksi yhteisöllisyyden tukemiseen ja puolet (30 000 €) ikäihmisten yhteisöllisyyden edistämiseen (kh:n kokous 5.2.24).

Kylien kehittämisjaoston alaisesta 50 000 euron osallistuvan budjetoinnin määrärahasta puolet (25 000 €) voidaan kohdentaa yhteisöllisyyden tukemiseen ja puolet (25 000€) ikäihmisten yhteisöllisyyden edistämiseen.

 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Anne Puroaho, elinkeinopäällikkö, anne.puroaho@rovaniemi.fi

Kylien kehittämisjaosto päättää kohdentaa 50 000 euron osallistuvan budjetoinnin määrärahasta puolet (25 000 €) yhteisöllisyyden tukemiseen ja puolet (25 000€) ikäihmisten yhteisöllisyyden edistämiseen.

Päätös

Kylien kehittämisjaosto päätti yksimielisesti, että koko osallistuvan budjetoinnin summa 50 000 euroa kohdennetaan yhteisöllisyyden tukemiseen ja edistämiseen.

Tiedoksi

Osallisuuden ja vaikuttamisen erityisasiantuntija, kyläyhdistykset

Muutoksenhaku

OIKAISUVAATIMUSOHJEET

Tähän päätöksen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa kuntalain 137 §:n mukaan tehdä:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Oikaisuvaatimus on toimitettava Rovaniemen kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. 

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Kylien kehittämisjaosto

Kirjaamon yhteystiedot:

Postiosoite: PL 8216, 96101 Rovaniemi

Käyntiosoite: Osviitta asiointipiste, Koskikatu 19, Rovaniemi

Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi, 

henkilö- ja arkaluonteisia tietoja sisältävät sähköpostit osoitteesta: https://turvaposti.rovaniemi.fi osoitteeseen kirjaamo(at)rovaniemi.fi

Faksinumero: 016 322 6450

Puhelinnumero: 016 3221

Kaupunginkirjaamon aukioloaika: ma - pe kello 9 - 15

 

Paperisten asiakirjojen on oltava toimitettuna Osviitta asiointipisteeseen viimeistään määräajan viimeisenä päivänä kello 15:een mennessä.

Osviitta asiointipiste: ma - to kello 9.00 - 16.30, pe kello 9.00 - 15.30

Osviitan kesäaukiolo (kesä-heinäkuu): ma - to 9.00 - 16.00; pe 9.00 - 15.00

 

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava:

  • päätös, johon haetaan oikaisua

  • miten päätös halutaan oikaistavaksi 

  • millä perusteella oikaisua vaaditaan.

Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava tekijän nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero.

Jos oikaisuvaatimuspäätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite.

Oikaisuvaatimuksen maksu

Oikaisuvaatimuskäsittely on maksutonta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta.

Pöytäkirjan allekirjoitus- ja tarkastuspäivä sekä pöytäkirjan yleiseen tietoverkkoon nähtäväksi vientipäivämäärä on esitetty kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla.

Asianosaiselle lähetettyyn otteeseen on merkitty päätöksen lähettämispäivä ja -tapa.