Elinvoimalautakunta, kokous 25.2.2025

§ 16 Muutos kyläalueita koskevaan avustusprosessiin

ROIDno-2025-181

Aikaisempi käsittely

Elinvoimalautakunta, 28.1.2025

Valmistelija

Samppa Määttä, vs. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi
Anne Puroaho, elinkeinopäällikkö, anne.puroaho@rovaniemi.fi

Perustelut

Sisäisen tarkastuksen raportissa 3/2024 (Salassa pidettävä asiakirja (Julkisuuslaki 24 §:n kohdat 15)) on selvitetty Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen kylien kehittämissäätiön välistä työnjakoa koskien organisaatioiden yhteistä avustusprosessia. Selvityksen perusteella kehittämisavustuksia koskevaa tehtävienjakoa kaupungin ja kehittämissäätiön välillä on tarve selkeyttää. 

Nykykäytäntö:

Nykyinen käytäntö kyläalueita koskevassa kehittämisavustusten myöntämisessä on seuraava:

  • Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut valmistelee ja julkaisee kyläalueita koskevan kehittämisavustushaun.
  • Rekisteröidyt yhdistykset hakevat kehittämisavustusta toimintaansa.
  • Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut käsittelee määräajassa tulleet kehittämisavustushakemukset.
  • Rovaniemen kaupungin kylien kehittämisjaosto tekee tämän jälkeen ehdotuksen Kylien kehittämissäätiön hallitukselle avustusten jaosta. Kehittämisjaoston ehdotus ei sido Rovaniemen kylien kehittämissäätiön hallitusta.
  • Rovaniemen kylien kehittämissäätiön hallitus myöntää päätöksellään avustukset.
  • Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut maksaa avustukset toimijoille Kylien kehittämissäätiön hallituksen päätöksen mukaisesti.
  • Rovaniemen kylien kehittämissäätiö siirtää avustusten suuruisen rahamäärän kaupungille. 

Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut vastaa siis kehittämisavustusprosessista ja hoitaa maksuliikenteeseen liittyvät kulut. Avustusprosessiin käytettävä alueellisten palvelujen työajallinen panos on varsin merkittävä erityisesti hakuprosessin käynnissäoloaikana.

Muutostarve:

Koska nykyinen avustuskäytäntö sisältää monimutkaisia järjestelyjä, on sitä tarve selkeyttää. Rahan kierrättäminen kaupungin kautta on käytäntö, josta tulee luopua, ja avustukset tulee siirtää Kylien kehittämissäätiön hoidettaviksi. Tämä vähentää myös kaupungin oheiskuluja. Rovaniemen kylien kehittämissäätiön säännöt mahdollistavat näiden tukien siirron säätiön hoidettaviksi.

Jotta avustusprosessin toteutus voidaan kuitenkin turvata, on Rovaniemen kylien kehittämissäätiön johdon kanssa käyty keskustelu asiantuntijapalvelun myynnistä säätiölle. Neuvotteluissa on käyty läpi toimintatapaa, jossa kaupunki myy alueellisten palvelujen asiantuntijapalvelua tuntihinnalla avustusprosessiin ja avustukset käsitellään jatkossa Kylien kehittämissäätiön hallinnoimalla järjestelmällä. Lähtökohtana keskusteluissa on ollut muutoksen toteuttaminen siten, että siitä ei aiheudu haittaa avustusten hakijoille ja prosessi muuttuu entistä sujuvammaksi ja suoraviivaisemmaksi.

Muutos ei ole ristiriidassa Rovaniemen kaupungin hallintosäännön 33 §:n kanssa, jossa todetaan: "Kylien kehittämisjaosto tekee esityksiä Rovaniemen kylien kehittämissäätiölle säätiön varojen käyttämiseksi kehittämisjaoston toiminta-alueella." Jaosto voi edelleen tehdä tällaisia esityksiä säätiölle.

Päätösehdotus

Esittelijä

Samppa Määttä, vs. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi

Elinvoimalautakunta päättää, ettei kyläalueita koskevaa kehittämisavustusprosessia hoideta enää Rovaniemen kaupungin alueellisissa palveluissa, mutta mahdollistaa avustusprosessia koskevan asiantuntijapalvelun myynnin Rovaniemen kylien kehittämissäätiölle. Asiantuntijapalvelun myynnistä sovitaan erillisellä sopimuksella. Mahdollisista asiaan littyvistä asiakirjasiirroista ja muista käytännön järjestelyistä sovitaan Kylien kehittämissäätiön johdon kanssa erikseen.

Päätös

Elinvoimalautakunta kuuli asiassa toimialajohtaja Samppa Määttää.

Jäsen Pekka Lehto esitti Sanna Konolan kannattamana, että elinvoimalautakunta esittää päättää palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Perusteet: Pyytää kylien kehittämisjaostolta asiasta lausunnon.

Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän pohjaesityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten asiasta on äänestettävä. Elinvoimalautakunta hyväksyi puheenjohtajan esityksen, jonka mukaan ne, jotka ovat esittelijän esityksen kannalla äänestävät Jaa, ja ne jotka ovat Lehdon esityksen kannalla äänestävät Ei.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin kokousjärjestelmän kautta yksi (1) Jaa -ääntä, kahdeksan (8) Ei -ääntä. Lisäyksellä, että varajäsen Hannu Tuiskun ääntä ei saatu kirjattua järjestelmään, esitti kantansa kokouksessa EI.

Puheenjohtaja totesi, että Pekka Lehdon esitys on tullut elinvoimalautakunnan päätökseksi.

 

 

Äänestystulokset

Pohjaesitys Jaa Pekka Lehdon esitys Ei
  • Kyllä 1 kpl 11%

    Riikka Knuuti

  • Ei 8 kpl 89%

    Liisa Helin, Sanna Konola, Tuomo Hietala, Timo Lappalainen, Jani Köngäs, Matti Henttunen, Pekka Lehto, Terhi Heikkilä

Kylien kehittämisjaosto, 13.2.2025

Valmistelija

Anne Puroaho, elinkeinopäällikkö, anne.puroaho@rovaniemi.fi

Perustelut

Elinvoimalautakunnan kokouksessa 28.1.25 on ollut käsiteltävänä §7 Muutos kyläalueita koskevaan avustusprosessiin. Elinvoimalautakunta on palauttanut asian uudelleen valmisteltavaksi ja pyytää kylien kehittämisjaostolta lausuntoa asiasta 19.2.25 mennessä.

Päätösehdotus

Esittelijä

Anne Puroaho, elinkeinopäällikkö, anne.puroaho@rovaniemi.fi

Kylien kehittämisjaosto lausuu avustuskäytännön muutokseen liittyen seuraavaa: 

- On tärkeää, että kylien omaehtoista kehittämistä edesauttavien avustusten saaminen ei vaarannu prosessin muutoksen takia. 
- Muutoksesta täytyy viestiä avustusten saajille ja potentiaalisille hakijoille mahdollisimman laajasti myös kaupungin kanavien kautta.
- Jatkossa kylien kehittämisjaoston tehtäviä tulee arvioida ja kehittää sekä selkeyttää tarpeiden mukaan suhteessa kaupunkiorganisaatioon. Tämä tulee huomioida hallintosäännön kirjauksissa. 
- Kylien kehittämissäätiön roolia suhteessa kaupunkiorganisaatioon ja kylien kehittämisjaostoon tulisi arvioida ja kehittää kyliä mahdollisimman hyvin palvelevaan suuntaan. Yhteistyön tavoitteet ja muodot on myös selkeytettävä. 
- Kylien kehittämisjaosto pitää tärkeänä, että Rovaniemen kylien kehittämissäätiön rahoitukset jakautuvat kylien ja maaseudun hyväksi mahdollisimman yhdenvertaisella ja systemaattisella sekä läpinäkyvällä mallilla. 

Päätös

Tauon jälkeen puheenjohtaja piti nimenhuudon, läsnä ovat samat osallistujat kuin ennen taukoa.  

Kylien kehittämisjaosto kuuli asiassa vs. toimialajohtaja Samppa Määttää ja kaupunginlakimies Mikko Lindroosia. 

Esittelijän muutettu päätösehdotus

Kylien kehittämisjaosto hyväksyy, ettei kyläalueita koskevaa kehittämisavustusprosessia hoideta enää Rovaniemen kaupungin alueellisissa palveluissa, mutta mahdollistaa avustusprosessia koskevan asiantuntijapalvelun myynnin Rovaniemen kylien kehittämissäätiölle. Asiantuntijapalvelun myynnistä sovitaan erillisellä sopimuksella. Mahdollisista asiaan littyvistä asiakirjasiirroista ja muista käytännön järjestelyistä sovitaan Kylien kehittämissäätiön johdon kanssa erikseen.

Lisäksi kylien kehittämisjaosto lausuu seuraavaa: 
- On tärkeää, että kylien omaehtoista kehittämistä edesauttavien avustusten saaminen ei vaarannu prosessin muutoksen takia. 
- Muutoksesta täytyy viestiä avustusten saajille ja potentiaalisille hakijoille mahdollisimman laajasti myös kaupungin kanavien kautta.
- Jatkossa kylien kehittämisjaoston tehtäviä tulee arvioida ja kehittää sekä selkeyttää tarpeiden mukaan suhteessa kaupunkiorganisaatioon. Tämä tulee huomioida hallintosäännön kirjauksissa. 
- Kylien kehittämissäätiön roolia suhteessa kaupunkiorganisaatioon ja kylien kehittämisjaostoon tulisi arvioida ja kehittää kyliä mahdollisimman hyvin palvelevaan suuntaan. Yhteistyön tavoitteet ja muodot on myös selkeytettävä. 
- Kylien kehittämisjaosto pitää tärkeänä, että Rovaniemen kylien kehittämissäätiön rahoitukset jakautuvat kylien ja maaseudun hyväksi mahdollisimman yhdenvertaisella ja systemaattisella sekä läpinäkyvällä mallilla. 


Kylien kehittämisjaosto päätti yksimielisesti esittelijän muutetun esityksen mukaisesti. 

Valmistelija

  • Samppa Määttä, vs. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi
  • Mikko Lindroos, kaupunginlakimies, mikko.lindroos@rovaniemi.fi
  • Anne Puroaho, elinkeinopäällikkö, anne.puroaho@rovaniemi.fi

Perustelut

Asian palauttaminen valmisteluun ja lausunto asiasta

Elinvoimalautakunta päätti kokouksessaan 28.1.2025 (7 §) palauttaa valmisteltavaksi muutoksen kyläalueita koskevaan avustusprosessiin edellyttäen kylien kehittämisjaoston lausuntoa asiasta. 

Kylien kehittämisjaosto käsitteli asiaa kokouksessaan 13.2.2025 (4 §) ja päätti yksimielisesti hyväksyä, ettei kyläalueita koskevaa kehittämisavustusprosessia hoideta enää Rovaniemen kaupungin alueellisissa palveluissa. Jaosto viittasi päätöksessään elinvoimalautakunnan aiempaan päätösehdotukseen, minkä lisäksi se lausui seuraavaa:
- On tärkeää, että kylien omaehtoista kehittämistä edesauttavien avustusten saaminen ei vaarannu prosessin muutoksen takia. 
- Muutoksesta täytyy viestiä avustusten saajille ja potentiaalisille hakijoille mahdollisimman laajasti myös kaupungin kanavien kautta.
- Jatkossa kylien kehittämisjaoston tehtäviä tulee arvioida ja kehittää sekä selkeyttää tarpeiden mukaan suhteessa kaupunkiorganisaatioon. Tämä tulee huomioida hallintosäännön kirjauksissa. 
- Kylien kehittämissäätiön roolia suhteessa kaupunkiorganisaatioon ja kylien kehittämisjaostoon tulisi arvioida ja kehittää kyliä mahdollisimman hyvin palvelevaan suuntaan. Yhteistyön tavoitteet ja muodot on myös selkeytettävä. 
- Kylien kehittämisjaosto pitää tärkeänä, että Rovaniemen kylien kehittämissäätiön rahoitukset jakautuvat kylien ja maaseudun hyväksi mahdollisimman yhdenvertaisella ja systemaattisella sekä läpinäkyvällä mallilla. 

Kuvaus muutoksesta palveluun ja lausunnon huomioiminen

Sisäisen tarkastuksen raportissa 3/2024 (salassa pidettävä asiakirja, julkisuuslaki 24 § kohta 15) on selvitetty muun ohella Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen kylien kehittämissäätiön välistä työnjakoa koskien organisaatioiden yhteistä avustusprosessia. Selvityksen perusteella kehittämisavustuksia koskevaa tehtävänjakoa kaupungin ja kehittämissäätiön välillä on tarve selkeyttää.

Nykykäytäntö:

Nykyinen käytäntö kyläalueita koskevassa kehittämisavustusten myöntämisessä on seuraava:

  • Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut valmistelee ja julkaisee kyläalueita koskevan kehittämisavustushaun.
  • Rekisteröidyt yhdistykset hakevat kehittämisavustusta toimintaansa.
  • Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut käsittelee määräajassa tulleet kehittämisavustushakemukset.
  • Rovaniemen kaupungin kylien kehittämisjaosto tekee tämän jälkeen ehdotuksen Kylien kehittämissäätiön hallitukselle avustusten jaosta. Kehittämisjaoston ehdotus ei sido Rovaniemen kylien kehittämissäätiön hallitusta.
  • Rovaniemen kylien kehittämissäätiön hallitus myöntää päätöksellään avustukset.
  • Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut maksaa avustukset toimijoille Kylien kehittämissäätiön hallituksen päätöksen mukaisesti.
  • Rovaniemen kylien kehittämissäätiö siirtää avustusten suuruisen rahamäärän kaupungille. 

Rovaniemen kaupungin alueelliset palvelut vastaa siis kehittämisavustusprosessista ja hoitaa maksuliikenteeseen liittyvät kulut. Avustusprosessiin käytettävä alueellisten palvelujen työajallinen panos on varsin merkittävä erityisesti hakuprosessin käynnissäoloaikana.

Muutostarve:

Koska nykyinen avustuskäytäntö sisältää monimutkaisia järjestelyjä,​ on sitä tarve selkeyttää. Rahan kierrättäminen kaupungin kautta on käytäntö,​ josta tulee luopua,​ ja avustukset tulee siirtää Kylien kehittämissäätiön hoidettaviksi. Tämä vähentää myös kaupungin oheiskuluja. Rovaniemen kylien kehittämissäätiön säännöt mahdollistavat näiden tukien siirron säätiön hoidettaviksi. Tällöin Kylien kehittämissäätiö toimii sääntöjensä mukaan myöntämällä avustukset suoraan tuen hakijoille.

Jotta avustusprosessin toteutus voidaan kuitenkin turvata,​ on Rovaniemen kylien kehittämissäätiön johdon kanssa käyty keskustelu asiantuntijapalvelun myynnistä säätiölle. Neuvotteluissa on käyty läpi toimintatapaa,​ jossa kaupunki myy alueellisten palvelujen asiantuntijapalvelua tuntihinnalla avustusprosessiin ja avustukset käsitellään jatkossa Kylien kehittämissäätiön hallinnoimalla järjestelmällä. Lähtökohtana keskusteluissa on ollut muutoksen toteuttaminen siten,​ että siitä ei aiheudu haittaa avustusten hakijoille ja prosessi muuttuu entistä sujuvammaksi ja suoraviivaisemmaksi.

Muutos ei ole ristiriidassa Rovaniemen kaupungin hallintosäännön 33 §:n kanssa,​ jossa todetaan: "Kylien kehittämisjaosto tekee esityksiä Rovaniemen kylien kehittämissäätiölle säätiön varojen käyttämiseksi kehittämisjaoston toiminta-​alueella." Jaosto voi edelleen tehdä tällaisia esityksiä säätiölle.

Uusi käytäntö kehittämisavustusprosessiin:

Jatkossa Rovaniemen kylien kehittämissäätiö vastaa itsenäisesti edellä kuvatusta kyliä koskevasta kehittämisavustusprosessista. Kylien kehittämisjaostolla ei ole roolia tässä prosessissa, koska säätiö hallinnoi omien varojensa käyttöä. Rovaniemen kaupunki voi kuitenkin myydä alueellisten palvelujen asiantuntijapalvelua avustusprosessiin. Avustukset käsitellään jatkossa Rovaniemen kylien kehittämissäätiön hallinnoimalla järjestelmällä.

Tulevaisuuden käytäntö kyläalueita koskevassa kehittämisavustusten myöntämisessä on seuraava:

  • Rovaniemen kylien kehittämissäätiö valmistelee ja julkaisee kyläalueita koskevan kehittämisavustushaun. Avustushausta tiedotetaan myös kaupungin kanavissa.
  • Rekisteröidyt yhdistykset hakevat kehittämisavustusta toimintaansa. Niitä ohjeistetaan ja neuvotaan tarvittaessa.
  • Rovaniemen kylien kehittämissäätiö käsittelee määräajassa tulleet kehittämisavustushakemukset. 
  • Rovaniemen kylien kehittämissäätiön hallitus myöntää päätöksellään avustukset ja maksaa avustukset toimijoille päätöksen mukaisesti. 

Tähän kokonaisuuteen voidaan käyttää ostopalvelua kaupungilta.

Koska kylien kehittämisjaosto voi edelleen tehdä esityksiä Rovaniemen kylien kehittämissäätiölle säätiön varojen käyttämiseksi kehittämisjaoston toiminta-​alueella, saatetaan Rovaniemen kylien kehittämissäätiön tietoon avustusprosessissa huomiotavaksi kehittämisjaoston kirjaus: Kylien kehittämisjaosto pitää tärkeänä, että Rovaniemen kylien kehittämissäätiön rahoitukset jakautuvat kylien ja maaseudun hyväksi mahdollisimman yhdenvertaisella ja systemaattisella sekä läpinäkyvällä mallilla. 

Kaupungin toimet jaoston toiminnan kehittämiseksi

Jaoston roolia ja toimintaa on tarve kehittää tulevaisuudessa. Ensimmäinen vaihe tarkastelulle on seuraavan jaoston kokouksen yhteydessä, jolloin pidetään kehittämisjaoston tulevaisuustyöpaja. Kylien kehittämisjaoston tehtäviä ei ole tarkasteltu ja arvioitu jäsenten toimesta nykyisen toimikauden aikana. Toisaalta Rovaniemen kaupungin organisaatio on muuttunut ajanjaksolla verrattain paljon. Kylien tarpeet osallistumiselle ja vaikuttamiselle on tarkoituksenmukaista selvittää sekä miettiä ratkaisuja yhteisen keskustelun pohjalta toiminnan kehittämiseksi. Jaoston jäsenet ja varajäsenet valmistautuvat työpajaan selvittämällä kylien toiveita ja kehittämisen kohteita omilta tiesuunnilta. Työpajan yhteenveto toimitetaan tiedoksi kylien kehittämisjaostolle ja elinvoimalautakunnalle. Työpajan tulosten perusteella suunnitellaan tarvittavat kehittämistoimenpiteet ja mahdolliset toimenpide-ehdotukset toimielimille.

Elinkeino- ja alueellisten palvelujen yksikössä on aloittanut 1.2.2025 määräaikainen projektisuunnittelija, jonka työpanoksen avulla jatketaan kyliä koskevan kokonaisuuden kehittämistä. Projektisuunnittelijan tehtäviin kuuluu 

  • Kyläalueiden asukastoiminnan kokonaisuuden kehittäminen ja koordinointi sekä toimielintä koskeva valmistelutyö
  • Maaseudun kehittämiseen liittyvä valmistelu ja koordinointi kasvuohjelman osiota varten (ns. maaseutuohjelma)
  • Koko kaupunkia koskevaan asukastoimintaan liittyvän kehittämistoiminnan suunnittelu (erityisesti mahdollisten kehittämishankkeiden suunnittelu)

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Samppa Määttä, vs. toimialajohtaja, samppa.maatta@rovaniemi.fi

Elinvoimalautakunta merkitsee tiedoksi kylien kehittämisjaoston lausunnon.

Elinvoimalautakunta päättää,​ ettei kyläalueita koskevaa kehittämisavustusprosessia hoideta enää Rovaniemen kaupungin alueellisissa palveluissa,​ mutta mahdollistaa avustusprosessia koskevan asiantuntijapalvelun myynnin Rovaniemen kylien kehittämissäätiölle. Asiantuntijapalvelun myynnistä sovitaan erillisellä sopimuksella. Mahdollisista asiaan littyvistä asiakirjasiirroista ja muista käytännön järjestelyistä sovitaan Kylien kehittämissäätiön johdon kanssa erikseen.

Elinvoimalautakunta merkitsee tiedoksi kylien kehittämisjaostoa ja kyläalueita koskevat kehittämistoimenpiteet.

 

Tiedoksi

Kylien kehittämisjaosto, Rovaniemen kylien kehittämissäätiö