Henkilöstö- ja nimitysjaosto, kokous 13.3.2025

Päätösehdotus

Kaupunginhallitus päättää, että liitteen mukaisesta suunnitelmaluonnoksesta pyydetään kuntalaisten, kaupungin lautakuntien, jaostojen sekä vaikuttamistoimielinten ja henkilöstön lausunnot 30.9.2024 mennessä.

Päätösehdotus

Vanhusneuvosto kiittää lausuntomahdollisuudesta ja antaa lausuntonaan seuraavat erityishuomiot:

• Luku 3, tavoitteet: palvelukulttuurissa tulee huomioida ikääntyneiden erityistarpeet. Esimerkkinä kasvokkaisen asioinnin mahdollistaminen tarpeen mukaan.
• Luku 4.1.: toimenpiteitä kohdennettaessa tulee huomioida vaikutukset vammaisiin henkilöihin sekä maahanmuuttajiin.
• Luku 5: toimenpiteiden tuloksellisuuden seurannan lisäksi on tärkeää tiedottaa hyvistä käytänteistä ja onnistumisista. Se kannustaa toteuttamaan toimenpiteitä.
• Luku 6: Esteettömyyden ja saavutettavuuden edistämiseksi uusia investointeja ja kaupunkikuvaa suunniteltaessa tulee ennakoivasti kuulla ikäihmisiä riittävän varhaisessa vaiheessa.

Päätösehdotus

Nuorisovaltuusto tutustuu tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman luonnokseen, käsittelee asiaa 11.9. nuorisovaltuuston kokouksessa ja antaa lausuntonaan nuoria koskevat erityishuomiot. 

Päätösehdotus

Teknisen lautakunnan lausunto tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmasta

Yleisesti

Tasa-arvoisuuden sekä yhdenvertaisuuden edistäminen ja kaupunkiorganisaatiossa on ensiarvoisen tärkeää, joten koko orgnisaatiota koskeva ja kokonaisuutta jäsentävän suunnitelman asettaminen on tarpeen. 

Suunnitelmassa on kattavasti kuvattu yhdenvertaisuuteen sekä tasa-arvoon liittyviä lakeja ja käsitteitä, jonka johdosta siitä saa hyvin kokonaiskuvan suunnitelman teemoista. Lisäksi suunnitelman sitominen kaupunkistrategiaan on selkeästi kuvattu ja nostaa esille yhdenvertaisuuden ja tasa-arvon teemojen linkittymistä kaikkiin organisaation tavoitteisiin ja toimintoihin. 

Toimenpiteistä

Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyön koordinaatioryhmän perustaminen on olennainen toimenpide suunnitelman toimeenpanemiseksi sekä tasa-arvo- ja yhdenvertaisuusasioiden edistämiseksi koko kaupunkiorgsanisaation laajuisesti. Koordinaatioryhmän riittävä resurssointi on keskiössä sen tavoitteiden saavuttamisessa. 

Teknisille palveluille kohdistettu toimenpide “täydennetään hyviä käytänteitä ohjeistukseksi kaupunkiympäristön ja tilojen suunnittelua ja toteutusta varten” on tarpeellinen. Lisäksi jo olemassa olevien käytänteiden esille tuominen olisi hyödyllistä.

Toimenpidelistauksen pohjalta teknisen toimialan osalta jää epäselväksi se, tulisiko toimialalla tai sen palvelualueilla olla omia, palvelukohtaisia yhdenvertaisuus- ja tasa-arvosuunnitelmia tai -periaatteita. 

Päätösehdotus

Sivistyslautakunta antaa lausuntonaan seuraavat erityishuomiot:

Suunnitelmaluonnos on tiivis ja selkeä, mikä edistää sen toimeenpanoa ja vaikuttavuutta. Toimenpiteiden vastuutahot on nimetty ja vastuutahojen tulisi olla edustettuna perustettavassa koordinaatioryhmässä. Suunnitelmassa tasa-arvo ja yhdenvertaisuus määritellään sisältämään laajasti sekä sukupuolten että eri väestöryhmien välisen yhdenvertaisuuden ja se mahdollistaa esimerkiksi positiivisen erityiskohtelun sekä tarpeen mukaiset, kohtuulliset mukautukset.

Lisäksi:

• Suunnitelmassa on monia hyviä elementtejä, kuten konkreettiset toimenpiteet, monialaisuus  ja selkeät lainsäädännölliset viittaukset.
• Suunnitelmassa on huomioitu erityisen hyvin lasten ja nuorten tasa-arvo ja yhdenvertaisuus, mutta näkökulmat muiden ikäluokkien ja erityisryhmien osalta puuttuvat.
• Suunnitelmassa ei käy ilmi, miten Rovaniemen kaupungin tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelman vaikuttavuutta arvioidaan. 
• Kasvun ja oppimisen palvelualueen tasa-arvo ja yhdenvertaisuussunnitelmalle on huomioitu myös ohjeistus jalkauttamisesta. Jalkauttamista ei ole huomioitu nuorisopalvelujen suunnitelmalle eikä kulttuuripalvelujen periaatteille.

Päätösehdotus

Kylien kehittämisjaoston lausunto tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmasta
- Suunnitelmassa esitellään selkeästi teemaan liittyviä lakeja ja käsitteitä, kaupunkistrategiaan perustuvia tavoitteita sekä toimenpidesuunnitelma. Kokonaiskuvan ja tavoitetilan asettaminen on tärkeää ja tarpeellista tasa-arvoisuuden ja yhdenvertaisuuden edistämiseksi kaupunkiorganisaatiossa.
- Tavoitteissa mainitun Rovaniemelle sopivaan ennakkovaikutusten toimintamallin luominen on merkityksellinen kyläalueiden näkökulmasta, jos ja kun ennakkovaikutuksia arvioitaessa otetaan huomioon maaseutualueet ja niiden erityispiirteet tapauskohtaisesti.
- Kylien kehittämisjaosto pitää perustettavaa tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyön koordinaatioryhmää oleellisena toimenpiteenä vuoropuhelun takaamiseksi mahdollisimman laajan kokonaiskuvan saamiseksi. Koordinaatioryhmän kokoonpano ja resurssit sekä sen toiminnasta viestintä ovat avainasemassa tavoitteiden saavuttamiseksi.
- Tosiasiallinen yhdenvertaisuus ja saavutettavuus digitaalisessa ympäristössä ovat huomionarvoisia käsitteitä laajan Rovaniemen kyläalueiden asukkaille.

Päätösehdotus

Vammaisneuvosto kiittää lausuntomahdollisuudesta ja antaa lausuntonaan seuraavat erityishuomiot:

Ableismi on syrjinnän ja ennakkoluulojen muoto, joka kohdistuu vammaisiin henkilöihin tai vammaisuudesta kärsiviin ihmisiin. Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelman yhteydessä on tärkeää tunnistaa ja purkaa ableistiset käytännöt ja rakenteet, jotka estävät vammaisia henkilöitä osallistumasta yhteiskuntaan täysimääräisesti ja tasavertaisesti.

Ableismi voi ilmetä monin eri tavoin, kuten fyysisen ympäristön esteellisyytenä, palveluiden saavutettavuuden puutteena tai sosiaalisina asenteina, jotka aliarvioivat tai sivuuttavat vammaisten ihmisten kyvyt ja oikeudet. Näiden esteiden purkaminen vaatii suunnitelmallisia toimia, joiden tavoitteena on luoda ympäristö, jossa kaikilla, riippumatta heidän fyysisistä tai henkisistä ominaisuuksistaan, on yhtäläiset mahdollisuudet osallistua ja vaikuttaa.

Yhdenvertaisuussuunnitelmaan on olennaista sisällyttää konkreettisia toimenpiteitä ableismin torjumiseksi. Tämä voi tarkoittaa muun muassa fyysisten tilojen esteettömyyden varmistamista, tiedon ja palvelujen saavutettavuuden parantamista, sekä koulutusta ja tietoisuuden lisäämistä henkilökunnalle ableismista ja vammaisten henkilöiden oikeuksista. Lisäksi on tärkeää kuulla ja ottaa huomioon vammaisten henkilöiden näkemykset ja kokemukset suunnitteluprosessissa, jotta ratkaisut vastaavat heidän todellisia tarpeitaan.

Vain huomioimalla ja käsittelemällä ableismia voidaan taata, että tasa-arvo ja yhdenvertaisuus toteutuvat aidosti kaikille, riippumatta heidän kyvyistään tai vammaisuudestaan. Tämä ei ole vain lakisääteinen velvollisuus, vaan myös moraalinen ja eettinen velvoite, joka edistää oikeudenmukaista ja inhimillistä yhteiskuntaa.

Päätösehdotus

Elinvoimalautakunta lausuu tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmasta seuraavaa: 

Elinvoimalautakunta kiittää mahdollisuudesta lausua tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunniltemasta. Suunnitelman rakenne on selkeä ja lukija saa asiakirjan kautta yhteinäisen kuvan kyseessä olevista teemoista ja niihin liittyvistä käsitteistä sekä lainsäädännöstä. On hyvä, että nämä seikat on koottu samaan asiakirjaan.

Suunnitelmassa esitellyt tavoitteet ja niiden vaatimat toimenpiteet ovat täsmälläsiä. Erityisen tärkeänä toimenpiteenä nähdään kaupungin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyön koordinaatioryhmän perustaminen, jotta suunnitelman tavoitteiden toteutuminen varmistetaan käytännön tasolla. 

Elinvoimapalveluiden toimialalle on määritelty toimenpide liittyy kotouttamisohjelman toimenpiteiden toteuttamiseen. Toimenpiteessä tulisi ottaa huomioon, että nykyisen kotouttamisohjelman tilalle tulee vuodesta 2025 lähtien kotoutumisohjelma ja vuonna 2025 valmistellaan uusi, vuodesta 2026 alkava kunnan kotoutumisen suunnittelua kuvaava strateginen asiakirja. Kotouttamisohjelman korvaa jatkossa kaksi erillistä asiakirjaa, joiden myötä vastuutahot jakautuvat elinvoimapalveluille sekä sivistys- ja hyvinvointipalveluille. 

Elinvoimalautakunnan alaisen toiminnan osalta 1.1.2025 voimaan astuva TE24 -uudistus tuo mukanaan ison toimintaympäristön muutoksen, joka kohdistuu niin kaupunkiorganisaatioon, sen henkilöstöön kuin ulkoisiin asiakkaisiin. Tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutuminen on tärkeää varmistaa kaupunkiorgnisaatiota koskettavien muutosten valmistelussa ja vaikutusten arvionnissa. 

Päätösehdotus

Ympäristölautakunnan lausunto tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmasta

Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman luonnos on hyvin jäsennelty, jonka ansiosta luonnoksesta saa selkeän kokonaiskuvan aiheiseen liittyvistä keskeisistä teemoista. On tärkeää, että oleelliset käsitteet sekä lait on määritelty asiakirjassa, jotta suunnitelman soveltaminen eri hallinnon aloilla on yhteneväistä ja toteuttaa suunnitelmassa asetettuja keskeisiä tavoitteita.

Ympäristölautakunnan alaiselle toiminnalle ei ole asetettu suunnitelmassa toimenpiteitä. Lautakunnan alaisen toiminnan viranomaisluonteen takia suunnitelman keskeisten tavoitteiden saavuttaminen on mahdollista ilman palvelualue- tai yksikkökohtaisia toimenpiteitä.

Suunnitelman toimeenpanemisen varmistamiseksi on tärkeää, että suunniteltu tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyön koordinaatioryhmän toiminta toteutuu suunnitellusti ja, että se on riittävästi resurssoitu. 

Päätösehdotus

Hyvinvointilautakunta antaa lausuntonaan seuraavat erityishuomiot:

Rovaniemen kaupungin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma rakentuu kuntien lakisääteiselle velvoitteelle edistää sukupuolten välistä tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta sekä ehkäistä syrjintää kaikessa toiminnassa, viranomaisina, palvelujen tarjoajina, koulutuksen järjestäjinä ja työnantajina. Suunnitelmassa on kuvattu kattavasti velvoitteen taustalla vaikuttava lainsäädäntö ja mainittu kaupungin strategiat sekä ohjelmat, joiden avulla työtä tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden viedään osaksi käytännön toimintaa.  On tärkeää huomata, että tällä työllä on keskeinen merkitys kuntalaisten hyvinvoinnin ja sosiaalisesti kestävän kehityksen edistämisessä.

Suunnitelma on koottu sisäisenä työnä, eikä laajempaa kattavaa nykytilan kartoitusta tai henkilöstön, kuntalaisten ja eri sidosryhmien kuulemista ole toteutettu. Tämän johdosta kokonaisuus jää yleiselle tasolla. Tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistäminen käytännön tasolla edellyttää ajankohtaista tietoa nykytilasta ja mahdollisista ongelmista sekä haasteista, joihin suunnitelman toimenpiteillä on mahdollista vaikuttaa.

Luvussa 3 todetaan, että olemme ikä- ja lapsiystävällinen kaupunki. Ylläpidämme UNICEF lapsiystävällinen kunta -statusta ja edistämme kaupungin palveluiden ikäystävällisyyttä liittymällä ikäystävällisten kaupunkien ja yhteisöjen verkostoon. Olisi hyvä valinta täydentää ikäystävällisyyttä painottamalla monialaista ja -ammatillista yhteistyötä sekä ikäihmisille tuotettavia liikunta- ja kulttuuripalveluja. 

Kaupunkistrategiaa toteutetaan Rovaniemellä vahvasti erillisohjelmilla, joista tasa-arvoon, yhdenvertaisuuteen ja osallisuuteen liittyvät tavoitteita edistävät myös kaupungin kulttuuriohjelma, liikuntapoliittinen ohjelma sekä lasten, lapsiperheiden ja nuorten hyvinvointisuunnitelma. Ohjelmiin sisältyy myös jalkauttamistoimenpiteitä. Edellä mainitut ohjelmat on tarpeen liittää tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman lukuun 4, toimenpidesuunnitelma, ensimmäinen kappale.  

Luvussa 6, tärkeitä käsitteitä, jää määrittelemättä syrjintä, sillä otsikon alla määritellään intersektionaalisuus. Otsikon sosiaalinen yhdenvertaisuus alla käytetään esimerkkinä sosiaali- ja terveyspalveluita. Löytyisikö esimerkki kaupungin nykyisestä palvelutarjonnasta, kuten yhdenvertaiset liikunta-, kulttuuri- tai nuorisopalvelut?

Kokonaisuutta tarkasteltaessa on hyvä, että käsitteitä on määritelty laajasti. Yhteinen käsitteistö tukee käytännössä tehtävää tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyötä. On erinomaista, että kaupunki pyytää syyskuun loppuun mennessä henkilöstöltä näkemyksiä ja kommentteja tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman luonnoksesta. 

Päätösehdotus

Tilajaosto toteaa lausuntonaan seuraavaa:

1. Liitteessä oleva Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman toteutumiseksi on tärkeää perustaa suunnitelmassa mainittu koordinaatioryhmä suunnitelman toteutumista varten.
2. Huomioidaan esteettömyys liikuntapaikkasuunnittelussa-kohtaan lisätään vastuutahoksi myös Tilapalvelukeskus
3. Tilapalvelukeskus tulee kiiinnittämään erityistä huomiota Toimenpiteeseen "Täydennetään hyviä käytänteitä ohjeistukseksi kaupunkiympäristön ja tilojen suunnittelua ja toteutusta varten esim. ennakkovaikutusten arviointien avulla (vammaisvaikutukset, lapsivaikutukset jne.)"