Perustelut
ASIA
Päätös Jokkavaaran lainvoimaisten ympäristölupapäätösten lupamääräysten muuttamiseksi ympäristönsuojelulain 89 §:n nojalla.
HAKIJA
Olli Räty
ASIAN KUVAUS
Hakija on tehnyt Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle hakemuksen Jokkavaaran lainvoimaisten ympäristölupapäätösten lupamääräysten muuttamiseksi ympäristönsuojelulain 89 §:n mukaisesti.
HAKEMUKSEN VAATIMUKSET
Hakija on 15.9.2025 laittanut vireille ympäristönsuojelulain 89 §:n mukaisen hakemuksen Jokkavaaran maa-ainesalueiden ympäristölupapäätösten muuttamiseksi siten, että Jokkavaaran maa-ainesalueelta tapahtuva maa-ainesten kuljettaminen kielletään tapahtuvaksi Koskenkyläntien (Mt9421) ja Pallarintien kautta ja kulku määrätään tapahtuvaksi Koskenkyläntieltä Oikaraisen sillan ja Kuusamontien (Kt81) kautta. Hakemuksen mukaan liikenteen ohjaaminen pois Pallarintieltä on ainoa kestävä ratkaisu, jolla vaarallisen voimakas melu, runkomelu ja asuinrakennusten tärinähaitta voidaan tosiasiallisesti poistaa ja joka noudattaa lain mukaisesti ympäristölainsäädännön pienimmän haitan periaatetta. Mikäli ensisijaiseen vaatimukseen ei suostuta, lupiin on lisättävä yksilöityjä ja sitovia lupamääräyksiä, joilla terveyshaitta ja kohtuuton rasitus tosiasiallisesti ja kokonaisuudessaan poistetaan. Toimenpiteiden tehokkuus on ehdottomana edellytyksenä todennettava viranomaisen toimittamalla ja puolueettoman asiantuntijan suorittamilla mittauksilla haitasta eniten kärsivissä kiinteistöissä.
Hakemuksessa edellytetään viranomaiselta ympäristönsuojelulain laajan soveltamisalan mukaista tarkastelua, ei yksittäisestä meluhaitasta, vaan luvanvaraisen toiminnan kuljetusten aiheuttamasta ympäristönsuojelulain 5 §:ssä tarkoitetusta kokonaisvaltaisesta ympäristön pilaantumisesta. Hakemuksen mukaan viranomaisen velvollisuus on arvioida asia uudelleen perustuen mm. seuraaviin asioihin: Alkuperäinen arviointivelvollisuuden laiminlyönti eli luvat on alun perin myönnetty puutteellisin ja virheellisin tiedoin. Vuosien ajan jatkuneet ilmoitukset terveyshaitasta ovat aktivoineen YSL 169 §:n mukaisen velvollisuuden ryhtyä selvitystoimiin. Velvollisuus on toistuvasti laiminlyöty tilanteessa, jossa samanaikaisesti on ollut vireillä useita alueen ympäristölupamenettelyjä. Luvanmuutoshakemus velvoittaa viranomaisen arvioimaan, täyttyvätkö luvan edellytykset nykytiedon valossa. Hakemuksen mukaan viranomaisen selvitys-, arviointi- ja torjuntavelvollisuus kohdistuu seuraavien päästöjen ja niistä aiheutuvan pilaantumisen kokonaisuuteen: Jatkuva asuinrakenteisiin ja ihmiskehoon voimakkaasti tuntuva tärinä ja matalataajuinen runkomelu. Vaarallisen voimakkaat, hetkelliset meluhuiput sekä jatkuva iskumelu katu- ja piha-alueella. Ajoviiman nostattama ja kuormista variseva asuinrakennusten ilmanvaihtoon, piha- ja katualueille tunkeutuva pöly. Hakijan mukaan viranomainen ei voi lainmukaisesti kaventaa tätä lakisääteistä arviointiaan vain niihin haittoihin, joille on asetettu numeeria raja-arvoja ja viranomaisen on arvioitava kaikkien edellä mainittujen päästöjen yhteisvaikutusta ja sitä, aiheutuuko niistä YSL 52 §:ssä kiellettyä terveyshaittaa tai kohtuutonta rasitusta. Muutoshakemuksen liitteissä on kuvattu asian aiempaa käsittelyä.
Olli Rädyn 100 sivuinen muutoshakemus kokonaisuudessaan oheismateriaalina.
HAKEMUKSEN PERUSTE
Ympäristönsuojelulain 89 §:n mukaan haitankärsijä voi tehdä lupaviranomaiselle hakemuksen ympäristöluvan muuttamisesta ja lupaa on muutettava jos:
1) toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta;
2) toiminnasta voi aiheutua tässä laissa kielletty seuraus;
3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia;
4) toiminnan ulkopuoliset olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet ja luvan muuttaminen on tämän vuoksi tarpeen;
5) luvan muuttaminen on tarpeen luvan myöntämisen jälkeen laissa, valtioneuvoston asetuksessa tai Euroopan unionin säädöksessä annetun sitovan ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yksilöidyn vaatimuksen täyttämiseksi.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Valtioneuvoston asetuksen mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ratkaisee tärkeälle pohjavesialueelle sijoittuvan maa-ainesten murskaamiseen liittyvän ympäristölupa-asian. Rovaniemen kaupungin hallintosäännön mukaan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii ympäristölautakunta.
HAKEMUKSEN VIREILLETULO
Hakemus luvan muuttamisesta on tullut vireille 15.9.2025.
ASIAN KÄSITTELY
Luvan haltijoiden kuuleminen
Lupaviranomainen on kuullut Jokkavaaran lainvoimaisten ympäristölupapäätösten luvan haltijoita ympäristölupapäätösten muutoshakemuksesta. Jokkavaarassa on kolme lainvoimaista maa-ainesten ottamiseen liittyvää ympäristölupaa Morenia Oy:llä, Napapiirin Kuljetus Oy:llä ja Kaukomaa Oy:llä.
Morenia Oy:n vastine
Morenia Oy:llä on voimassa oleva maa-aines ja ympäristölupa Jokkavaarassa tilalla Jokannokka RN:o 698-401-64-31. Lupa on myönnetty 9.5.2025 ja lupa päättyy 30.6.2030. Kyseessä on ns. maisemointilupa eli ottamistoiminta päättyy alueella luvan päättymiseen. Morenia Oy toteaa vastineessaan, ettei toimintaa alueella ole vielä aloitettu, eikä luvanhaltija ole ajanut alueelta maa-aineksia Koskenkyläntien (Mt9421) ja Pallarintien kautta. Yhteislupa on maisemointiin eli toiminta alueella on tarkoitus päättyä kuluvan maisemointiluvan aikana. Toimituksissa hyödynnetään kuljetuksiin soveltuvia yleisiä teitä tarkoituksen mukaiseen kulkusuuntaan. Kosken-kyläntien (Mt9421) ja Pallarintien kautta kulkeminen on vain yksi vaihtoehto, jonka käytön rajoittaminen voi haitallisesti vaikuttaa toimintaan. Koska vaikutuksien arviointi on ennalta vaikeaa tietämättä maa-aineksien toimituskohdetta, jättää luvanhaltija itselleen varauksen täydentää vastinettaan myöhemmässä vaiheessa.
Napapiirin Kuljetus Oy:n vastine
Napapiirin Kuljetus Oy:llä on voimassa oleva maa-aines ja ympäristölupa Jokkavaarassa tiloilla Veijola RN:o 698-401-64-31 ja Iikanmaa RN:o 698-401-8-222. Lupa on myönnetty 9.5.2025 ja lupa on voimassa 31.8.2034.
Napapiirin Kuljetus Oy toteaa vastineessaan, että yritys harjoitta Jokkavaaran maa-ainesalueella maa-ainesten otto- ja jalostustoimintaa sekä maa-ainesten kuljetuksia eri rakennuskohteisiin Rovaniemen seudulla. Napapiirin Kuljetus Oy:n kanta hakemukseen on kielteinen, eikä ympäristöviranomaisella toimivaltansa puitteissa sinälläänkään ole edes mahdollisuuksia rajoittaa tai kieltään verovaroin ylläpidettävää yleisen tien käyttöä.
Napapiirin Kuljetus Oy toteaa myös, että voimassa olevassa ympäristölupapäätöksessä lupaviranomainen on huomioinut ympäristövaikutuksia rajoittamalla toiminta-aikoja: kuljetukset ovat sallittuja ma-to klo 7.00-20.00 ja pe klo 7.00-17.00 välisenä aikana eikä kuljetuksia sallita viikonloppuisin tai arkipyhinä. Jokkavaaran maa-ainesalueelta suoritettavat kuljetukset eivät suinkaan kaikki kulje Koskenkyläntien ja Pallarintien kautta, vaan kuormia ajetaan myös Kt 81 kautta. Vastineessa todetaan, että kyseessä olevaa tiestöä käytetään myös muilta kiviainesalueilta suoritettavissa kuljetuksissa. Koskenkyläntien ja Pallarintien kautta on pakko kuljettaa kiviaineksia, jos alueella aiotaan rakentaa esim. pientaloja tai jatkaa matkailurakentamista Golfkentäntien ja Sierijärventien kohteilla sekä. Jostain nämä maa-ainekset on joka tapauksessa toimitettava, eikä voi olla niin, että yleisen tien käyttö kielletään vain tietyltä maa-ainesten ottoalueelta suoritettavilta kuljetuksilta. Vastineessa todetaan myös, että kuljetukset suoritetaan aina lyhintä reittiä käyttäen, joka luonnollisesti pienentää kustannuksia, kuljetusten hintaa ja vähentää päästöjä. Jos ko. teiden käyttö kiellettäisiin ja kaikki kuormat ajettaisiin Kt 81 kautta, se lisäisi kuljetusmatkaa kaupunkialueen kohteisiin noin 7 km. Jos oletetaan, että vuonna 2025 ajetusta maa-ainesmäärästä esim. kaksi kolmannesta olisi ajettu kokonaisuudessaan Kt 81 kautta kulkevaksi, niin kuljetusmatka kasvaisi vuositasolla yhteensä noin 59 000 km. Tästä esimerkistä on helppo päätellä, miten Olli Rädyn hakemuksessa esitetty yleisen tien käyttökielto vaikuttaisi kustannuksiin, päästöihin ja toiminnan harjoittajan liiketoimintaan, jossa kuljetusmatkalla on oleellinen merkitys.
Kaukomaa Oy:n vastine
Kaukomaa Oy:llä on voimassa oleva maa-aines- ja ympäristölupa Jokkavaarassa tilalla Siirtola RN:o 698-401-64-39. Lupa on myönnetty 26.6.2024 ja lupa päättyy 1.9.2029. Kyseessä on ns. maisemointilupa eli ottamistoiminta päättyy alueella luvan päättymiseen. Kaukomaa Oy ei antanut vastinetta muutoshakemukseen.
VIRANOMAISEN RATKAISU
Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen hylkää Olli Rädyn muutoshakemuksen. Tutkittuaan hakemuksen ympäristöviranomainen toteaa, ettei Jokkavaaran ympäristölupapäätösten muuttamiselle ole perusteita.
RATKAISUN PERUSTELUT
Tarkasteltaessa ympäristönsuojelulain 89 §:n edellytyksiä luvan muuttamiseen, lupaviranomainen toteaa lupahakemusten muuttamisesta seuraavasti:
1. Toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara ei poikkea ennalta arvioidusta.
2. Toiminnasta ei aiheudu laissa kiellettyä seurausta.
3. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä ei voida olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia.
4. Toiminnan ulkopuoliset olosuhteet luvan myöntämisen jälkeen eivät ole muuttuneet.
5. Luvan myöntämisen jälkeen laissa, valtioneuvoston asetuksissa tai Euroopan unionin säädöksissä ei ole tapahtunut ympäristölupapäätösten toimintaa koskevia muutoksia.
Luvan myöntämisen edellytykset ja toimintojen sijainti
Ympäristölupapäätökset on myönnetty voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Päätöksissä on otettu huomioon toiminta-alue ja sen ympäristön tila ja käyttö, murskauksesta sekä maa-aineksen varastoinnista, tämän lupapäätöksen mukaisesti toteutettuna ei aiheudu luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, kiellettyä maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista tai yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista eikä naapuruussuhteista annetun lain 17 § 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Rovaniemen Oikaraisen kylän ja Jyrhämäjärven yleiskaavassa Jokkavaaran lupa-alueet on merkitty maa-ainesten ottamisalueiksi (EO), joten toiminnat eivät ole kaavan vastaisia.
Ympäristölupamääräyksistä melu, toiminta-ajat, tarkkailu, yleinen tie
Jokkavaaran ympäristölupapäätöksissä on annettu määräykset mm. toiminta-ajoista sekä toimintojen tarkkailusta ja nämä määräykset ovat samat kaikissa kolmessa Jokkavaaran lupapäätöksissä.
Ympäristölupapäätösten mukaan toiminnassa syntyvän melun A-painotettu keskiäänitaso (LAeq) ei saa ylittää lähimmissä häiriytyvissä kohteissa ulkona piha-alueella mitattuna päivällä (klo 7.00–22.00) 55 dB eikä yöllä (klo 22.00–7.00) 50 dB. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla melun A-painotettu keskiäänitaso ei saa ylittää päivällä 45 dB ja yöllä 40 dB.
Ympäristölupapäätösten mukaan lupa-alueilta on sallittua kuljettaa maa-ainesta ma-to klo 7.00-20.00 ja pe klo 7.00-17.00 välisenä aikana. Viikonloppuisin ja arkipyhinä melua aiheuttava toiminta alueella on kielletty.
Ympäristölupapäätösten mukaan lupaviranomainen voi tarvittaessa velvoittaa luvan haltijaa suorittamaan melu- ja hiukkasmittauksia, sekä tarvittaessa tärinämittauksia, lähimmissä häiriintyvissä kohteissa ja antaa torjuntatoimenpiteitä koskevia lisämääräyksiä.
Ympäristölupapäätösten mukaan Jokkavaaran luvan haltijoiden on huolehdittava siitä, ettei maa-aineksia kulkeudu Koskenkyläntielle. Jos maa-aineksia kulkeutuu tielle, luvan haltijan on puhdistettava liittymän kohta ja Koskenkyläntietä mahdollisimman pian, kuitenkin vähintään kerran viikossa toiminnan ollessa käynnissä. Tieliittymä Koskenkyläntieltä toiminta-alueelle on joko päällystettävä pidemmältä matkalta taikka muilla keinoin saatettava sellaiseen tilaan, jotta lähiasutukselle aiheutuva pölyhaitta vähenisi.
Ympäristölupapäätösten mukaan luvan haltijalla on velvollisuus käyttää parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Määräys koskee myös jo toimintansa aloittaneita laitoksia ja toiminnanharjoittajan tulee ottaa käyttöön päästöjä vähentävää uutta tekniikkaa, mikäli sellaista on kohtuullisin kustannuksin saatavilla.
Liikennemäärät lupa-alueilta
Ympäristölupahakemuksessa luvan hakija esittää arvion lupa-alueen liikennemääristä. Liikennemääriin vaikuttaa maa-ainesten kysyntä eri toimituskohteissa, joten liikenne voi olla erisuuruista eri vuosina. Lupa-alueilta saa kuljettaa maa-ainesta lupapäätöksen kokonaisottomäärän mukaisesti lupa-aikana. Lupapäätöksissä ei ole rajoitettu maa-ainesten vuosittaisia kuljetusmääriä eikä lupapäätöksissä ole määrätty kuljetusreittejä lupa-alueilta. Maa-ainesten kuljetusmäärät Jokkavaarasta eivät ole lisääntyneet viime vuosien aikana.
Melumittaukset
Ympäristölupapäätösten mukaisen toiminnan melua on mitattu Oikaraisessa 11.9.2024 sekä 22.1.2025 Jokkavaaraa lähimmän asuinrakennuksen piha-alueella, joka sijaitsee Koskenkyläntien välittömässä läheisyydessä maa-ainesalueelle johtavan liittymän kohdalla. Keskiäänitasot 11.9.2024 mittauksissa olivat 51,0 dB (ei poisleikattuja melupiikkejä) ja 22.1.2025 mittauksissa 40 dB (poisleikatut melupiikit, välillä 43-67 dB). Melua on mitattu myös 18.11.2025 Puttikujalla noin 100 m etäisyydellä Koskenkyläntiestä sekä Pallarintien-Koskenkyläntien välittömässä läheisyydessä pyörätiellä. Mitattu keskiäänitaso Puttikujalla oli 45,1 dB ja mittauksista voidaan todeta yhden raskaan ajoneuvon ohiajo Pallarintiellä. Pallarintien hakijan liittymän välittömässä läheisyydessä pyörätiellä mitattu keskiäänitaso oli 60,3 dB. Mittauksen aikana ohi ajoi kaksi raskaanliikenteen ajoneuvoa ja ylitse lensi lentokone.
Yleinen liikenne Pallarintiellä ja Koskenkyläntiellä
Jokkavaaran alueelta on kuljetettu maa-ainesta jo 1960-luvulta. Kulku Jokkavaaran lupa-alueilta tapahtuu Koskenkyläntielle lupa-alueiden liittymistä. Nykyisin maa-ainesta kuljetetaan esimerkiksi Oikaraisen sillan ja Kuusamontien kautta tai Koskenkylän ja Pallarintien kautta. Kuljetusreitin valintaan vaikuttaa se, että missä maa-ainesten toimituspaikka on ja mikä on nopein tai kuljetustehokkain reitti. Maa-aineskuljetusten määrä riippuu maa-ainesten kysynnästä ja määrät vaihtelevat vuosittain..
Pallarintie ja Koskenkyläntie ovat yleisiä teitä ja joiden kautta kuljetetaan maa-aineksia Jokkavaaran lupa-alueiden lisäksi muiltakin maa-aineslupa-alueilta. Koskenkylän alueella on myös yrityksiä, joiden raskaanliikenteen autot käyttävät Pallarintietä. Lisäksi Pallarintien kautta kulkee linja-autoliikennettä ja muuta kuljetusliikennettä.
Väyläviraston liikennemäärätieto Koskenkyläntie-Pallarintiellä vuodelta 2023 Puttitien kohdalla oli 1693 ajoneuvoa vuorokaudessa, josta raskaan kuljetuksen osuus oli 154 ajoneuvoa vuorokaudessa. Vastaavat lukemat samalla kohdalla Kuusamontiellä on ollut 5417 ajoneuvoa, joista raskaiden osuus on ollut 201 ajoneuvoa vuorokaudessa. Väyläviraston liikennemäärätieto ei kerro sitä, että onko kaikki Pallarintien raskasliikenne tullut pelkästään Jokkavaaran alueelta.
Lapin ELY-keskuksen liikenne ja infra (nykyisin Lupa- ja valvontavirasto) on lausunnossaan 1.9.2017 todennut, että Koskenkyläntiellä on sallittua ajaa kaikilla maantiekäyttöön hyväksytyillä ajoneuvoilla ja ajoneuvoyhdistelmillä. Tien ominaisuudet ja rakenteet eivät muodosta estettä raskaimpienkaan sallittujen ajoneuvomassojen käytölle. Koskenkyläntien raskas liikenne koostuu mm. maa-ainesten kuljetuksista, linja-autoliikenteestä, ja tonteille tapahtuvasta huolto- ja kuljetustoiminnasta. Kaikkia raskaan liikenteen kuljetuksia on mahdotonta kieltää. Lausunnossaan liikenne ja infra toteaa, ettei aio rajoittaa raskaiden ajoneuvojen ja ajoneuvoyhdistelmien liikkumista Koskenkyläntiellä.
Koskenkylän osayleiskaavan liikennemeluselvitys 22.8.2024
Rovaniemen kaupunki on teettänyt liikennemeluselvityksen Koskenkylän osayleiskaavoitusta varten. Liikennemeluselvitysalue alkaa kohdasta, jossa Pallarintie muuttuu Koskenkyläntieksi jatkuen Koskenkyläntietä Jokkavaaran suuntaan. Nopeusrajoitus Pallarintiellä 40 km/h muuttuu Koskenkyläntien 50 km/h. Liikennemeluselvityksessä 22.8.2024 melutasoja on tarkasteltu laskennallisesti nykytilanteessa ja vuoden 2040 ennustetilanteessa. Mallinnuksen perusteella nykyliikenteellä päiväajan keskiäänitaso on Koskenkyläntien välitöntä läheisyyttä lukuun ottamatta alle 55 dB. Mallinnuksen perusteella ennusteliikenteellä melutaso alueella kasvaa 0…1 dB ja päiväajan keskiäänitaso on Koskenkyläntien välitöntä läheisyyttä lukuun ottamatta alle 55 dB. Tieliikennemäärätiedot perustuvat Rovaniemen liikennemallista saatuihin tietoihin. Laskennoissa on oletettu, että 90 % liikenteestä tapahtuu päiväaikaan. Raskaan liikenteen osuus on laskettu väyläviraston tierekisterin tietojen pohjalta. Liikennemäärä nykytilanteessa Pallarintien ja Koskenkylän kohdalla on 1 700 ja ennustetilanteessa 2 000 ajoneuvoa vuorokaudessa. Vastaavasti Saarenkylän kohdalla nykytilanteessa 5 500 ja ennustetilanteessa 6 900 ajoneuvoa vuorokaudessa.
Ympäristötarkastaja:
Ympäristölautakunta päättää olla muuttamatta Jokkavaaran ympäristölupapäätöksiä.
Päätöksentekoon osallistuvat kunnat: Rovaniemen kaupunki