Kaupunginhallitus, kokous 28.10.2025

Perustelut

Tausta

Pääsopijajärjestöt KT, JAU, JUKO ja SOTE  ovat sopineet Kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen, sekä kunta-alan opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimuksen osio G:n piirissä olevan henkilöstön palkkausjärjestelmän uudistamisesta. Paikallisesti 1.10.2025 käyttöön otettava tasopalkkajärjestelmä korvaa aiemman tehtävän vaativuuden arviointijärjestelmän. Tasopalkkajärjestelmä perustuu osaamisen ja vastuun tasokriteereihin, jotka on määritelty palkkaliitteissä. Palkkaryhmittäin on kolme osaamisen ja vastuun tasoa (A, B ja C). Kullekin palkkaryhmän tasolle on määritelty vähintään maksettava valtakunnallinen tasopalkka. Paikallisesti kullakin palkkaryhmän tasolla on yksi tasopalkka.

Valtakunnallisten tasokriteerien lisäksi luodaan paikalliset tasokuvaukset. Paikallisesti on mahdollista päättää lisäksi muita palkkaryhmäkohtaisia tasokriteerejä. Palkkaryhmien ulkopuolisten (esim. johto ja projektihenkilöstö) tasopalkkamallista on oma suosituksensa.

Tasopalkan lisäksi voidaan maksaa euromääräistä tasolisää. Valtakunnallisia tasolisiä on kaksi: opiskelijan ohjaus ja varhaiskasvatuksen lääkehoitoon liittyvä lisä. Paikallisesti määriteltyä tasolisää on mahdollista maksaa tietyistä lisätehtävistä- ja/tai vastuista. Tasolisää on mahdollista käyttää sekä palkkaryhmien mukaisissa tehtävissä ja palkkaryhmien ulkopuolisissa tehtävissä.

Tasopalkkajärjestelmä on sitova. Paikallisesti voidaan kuitenkin sopia lisätasoista (esim. D, E). Tietyissä tilanteissa on mahdollista maksaa A-tason alle menevää palkkaa (tunnus 00, ks. palkkausluvun 3 § 3 mom.)

Paikallinen soveltaminen

Tasopalkkajärjestelmän käyttöönottoa on valmisteltu yhteistyössä henkilöstöpalvelujen, pääluottamusedustajien sekä esihenkilöiden kanssa. Käyttöönottoa on seurattu paikallisessa palkkaustyöryhmässä. Työnantajan toimesta on laadittu paikallinen järjestelmäkuvaus. Uuden järjestelmän käyttöönottoon liittyen on tarpeen määritellä palkkausjärjestelmän soveltamiseen liittyvän toimivallan siirtäminen. Järjestelmäkuvausta on käsitelty yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa.

Kustannusvaikutukset

Tasopalkkajärjestelmään siirtymisen lähtökohta on, että henkilöstön varsinaiset palkat eivät laske. Tasopalkkajärjestelmän käyttöönotto aiheuttaa joitain palkkojen yhteensovittamistarpeita, joihin on kohdistettu paikallista, kunta- ja hyvinvointialan kehittämisohjelmaan 2023-2027 perustuvaa 1.6.2025 voimaantullutta järjestelyerää. Järjestelyerän suuruus on 15 110,28 euroa.

Toimivalta

Hallintosäännön 50 §:n mukaan virka- ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten määräysten soveltamisesta päättää kaupunginhallitus. Kaupunginhallitus antaa yksityiskohtaiset ohjeet tehtävien vaativuuden arvioinnista ja palkkausperusteista.

Perustelut

1.2.2025 voimaan tulleen Kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) työnantajan edustajien palkkaa koskevat määräykset ovat muuttuneet siten, että viimeistään 1.10.2025 alkaen kaupunkia työnantajana edustavien viranhaltijoiden palkkauksen muoto on kokonaispalkka. Tällä hetkellä työnantajan edustajien (pl. kaupunginjohtaja) palkkauksen rakenne vastaa muuta KVTES:n piirissä olevaa henkilöstöä eli varsinainen palkka muodostuu tehtäväkohtaisesta palkasta, työkokemuslisästä ja mahdollisesta henkilökohtaisesta lisästä.

KVTES:n 2 luvun 19 §:n sisältö on kokonaisuudessaan seuraava:​​​​​

“Sen estämättä, mitä tässä sopimuksessa muutoin on määrätty, kunnan/kuntayhtymän asianomainen viranomainen voi harkintansa mukaan päättää työnantajaa edustavien viranhaltijoiden/työntekijöiden palkasta ja sen määräytymisperusteesta. Työntekijöiden osalta tämä edellyttää, että työnantajan oikeudesta määrätä palkasta on sovittu työsopimuksessa. Työnantajan edustajaksi katsotaan viranhaltija/työntekijä, joka vastaa kunnan/kuntayhtymän tai sen merkittävän osan johtamisesta ja kehittämisestä. Esim. kunnan/kuntayhtymän ylin johto katsotaan tällaisiksi työnantajan edustajiksi. Työnantajan edustajia ovat mm. johtavassa asemassa oleva viranhaltija/työntekijä, joka vastaa suuresta hallinnonalasta ja sen kehittämisestä samoin sellainen, jonka tehtävänä on vastata kunnan/kuntayhtymän yleisestä hallinnosta, taloudesta tai suunnittelusta ja niiden kehittämisestä sekä henkilöstöjohtaja, -päällikkö tai vastaavassa asemassa oleva viranhaltija/työntekijä. Edellä tarkoitetun viranhaltijan/työntekijän kuulumisen tämän pykälän piiriin ratkaisee tarvittaessa Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT.

Soveltamisohje

Kunta/kuntayhtymä voi vapaasti päättää yllä mainittujen viranhaltijoiden/työntekijöiden palkoista ja niiden tarkistamisesta sekä tarkistuksen voimaantuloajankohdasta. Palkan määräytymisperusteena on kokonaispalkka. Palkansaajalle ei makseta muita palkkausluvussa tarkoitettuja palkan osia, jollei viranhaltijaa/työntekijää koskevassa kunnan/kuntayhtymän toimivaltaisen viranomaisen päätöksessä ole erikseen muuta todettu tai työsopimuksessa erikseen muuta sovittu.”

Kaupunginjohtajan palkkaus on määritelty jo aiemmin työnantajan edustajan kokonaispalkaksi kaupunginhallituksen päätöksellä 16.3.2020 § 101. Muut työnantajan edustajat ja heidän kokonaispalkkansa perusteet on asian valmistelun yhteydessä määritelty seuraavasti:

Sarakkeiden selitykset:
1) Varsinainen palkka 1.8.2025; 2) Toimintakulut 2025; 3) Investointibudjetti 2025; 4) Henkilöstömäärä; 5) Toimielimen esittelijän vastuu; 6) Kaupunginjohtajan sijaistaminen; 7) Yleiskorotettu varsinainen palkka 1.10.2025;
8) Uusi kokonaispalkka 1.10.2025

Hallintosäännön 52 §:n mukaan toimialajohtajan, konsernitalouspäällikön, rakennuttamispäällikön, kansliapäällikön, viestintä- ja markkinointijohtajan ja kaupunginsihteerin valitsee virkaansa kaupunginhallitus, joka vahvistaa viran palkkauksen ja virkavaalin, sekä virkasuhteen keston. Kaupunginhallitus ja lautakunnat valitsevat perustamiensa virkojen osalta ne johtavat viranhaltijat, joista ne ovat päättäneet erikseen. Kaupunginhallitus ja lautakunnat päättävät näiden virkojen osalta virkasuhteen kestosta ja palkkauksesta, ja vahvistavat virkavaalin.

Hallintosäännön 28 §:n 4 momentin kohdan 39 mukaan kaupunginhallitus päättää muistakin asioista, ellei toimivalta kuulu muulle viranomaiselle.

Hallintosäännön 41 §:n mukaan toimielin ja viranhaltija voivat päättää hallintosäännöllä sille siirretyn tai erityislainsäädännön nojalla sille suoraan kuuluvan toimivallan siirtämisestä edelleen alaiselleen toimielimelle, viranhaltijalle tai luottamushenkilölle, mikäli se on lain mukaan mahdollista.