Perustelut
Lausunnon antajat:
Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ja terveydensuojeluviranomainen
Lupa- ja valvontavirasto on pyytänyt viranomaisten lausuntoa ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta, joka koskee valtatie 4:n parantamista välillä Hirvas-Apukka (LVV-U/32264/2026). Lausunto on pyydetty toimittamaan lupa- ja valvontaviraston kirjaamoon 30.4.2026 mennessä. Lausunnon jättämiselle on pyydetty lisäaikaa 5.5.2026 saakka.
Hankkeen kuvaus
Valtatie 4:n parantamishankkeen suunnittelualue on noin 36 km pitkä. Hankealue alkaa kaupungin eteläpuolella Hirvaalta ja päättyy pohjoispuolella Apukkaan. Hanke jakautuu kahteen osaan, joista kaupungin eteläpuolelle sijoittuva osa kattaa välin Hirvas-Alakorkalo ja kaupungin pohjoispuolelle sijoittuva osa välin Ounasjoki-Apukka.
Hankkeessa suunnitellaan valtatien rakentamista osittain uuteen maastokäytävään ja osittain nykyisen valtatien leventämistä 2+2 kaistaiseksi nykyisellä paikallaan.
Hankkeen merkittävimmät tavoitteet ovat liikenteen turvallisuuden, sujuvuuden ja matka-aikojen ennustettavuuden parantaminen, ympäristölle aiheutuvien haittojen minimoiminen, liikenteen hiilidioksidi- ja hiukkaspäästöjen väheneminen, meluhaitan väheneminen sekä maankäytön kehittämisen mahdollistaminen.
Valtatie 4:n parantamishankkeen YVA-menettelyssä tarkastellaan seuraavia vaihtoehtoja:
VE0
- hanketta ei toteuteta. Hanketta vertaillaan tilanteeseen, jossa valtatielle ei kohdisteta parantamistoimenpiteitä, mutta liikennemäärä on kasvanut vuoteen 2050 mennessä arvioitavan vaihtoehdon tavoin.
VE1
- Hirvas-Alakorkalo osuudella (16,4 km) valtatietä parannetaan Hirvasojan eteläpuolella nykyisellä paikallaan. Hirvaan ja Alakorkalon välillä valtatie 4 rakennetaan noin 12 kilometrin matkalta uuteen maastokäytävään pääosin kaksikaistaisena.
- Alakorkalo-Ounasjoki osuudelle (2,5 km) ei kohdistu toimenpiteitä. Valtatie järjestelyineen säilyy nelikaistaisena valtatienä. Osuus Alakorkalo-Ounasjoki käsittää Oijustien ja kantatien 79 liittymän välisen osuuden.
- Ounasjoki-Napapiiri osuudella (5,9 km) valtatie parannetaan nykyisellä paikallaan 2+2 kaistaiseksi puuttuvalla osuudella ja rakennetaan tarvittavat meluesteet.
- Napapiiri-Apukka osuudella (10,9 km) valtatie rakennetaan noin 6 kilometrin matkalta uuteen maastokäytävään. Valtatietä parannetaan pääosin yksiajorataisena 1+1-kaistaisena tienä, mutta lentokentän ja Vältinkankaan välille rakennetaan varalaskupaikka 2+2-kaistaiseksi.
Vaihtoehto VE1 muodostuu Hirvas-Alakorkalo ja Napapiiri-Apukka väleille aiemmin laadittujen yleissuunnitelmien mukaisista ratkaisuista. Yleissuunnitelmia laadittaessa on vertailtu kolmea eri toteutusvaihtoehtoa, tehty erilaisia selvityksiä ja vaikutusten arviointia sekä käyty vuoropuhelua kuntalaisten ja sidosryhmien kanssa. Välillä Ounasjoki-Napapiiri on tehty toimenpideselvitys, missä yhteydessä on myös vertailtu vaihtoehtoja parannettavan tieosuuden poikkileikkauksen sekä eritasoliittymän ratkaisun osalta. Vertailun tuloksena on päädytty toimenpideselvityksen mukaiseen ratkaisuun, joka on vaihtoehto 1 kyseisellä osuudella.
YVA-menettely
Ympäristövaikutusten arvioinnin keskeisenä tavoitteena on tunnistaa hankkeen merkittävät ympäristövaikutukset ja löytää hankkeelle sellainen toteuttamiskelpoinen ratkaisu, joka aiheuttaa mahdollisimman vähän haittaa ympäristölle, asutukselle ja ihmisten hyvinvoinnille.
Ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa esitetään hankkeen perustiedot, tutkittavat vaihtoehdot, kuvaus ympäristön nykytilasta sekä perusteltu ehdotus niistä ympäristövaikutuksista, joihin arviointi kohdennetaan. Ympäristövaikutusten arviointiohjelmaa seuraa myöhemmin ympäristövaikutusten arviointiselostus, johon kootaan varsinaiset ympäristövaikutusten arvioinnin tulokset ja johtopäätökset.
Valtatie 4:n parannushanketta koskevassa arviointiohjelmassa on tarkasteltu ja hankkeella alustavasti tunnistettu olevan merkittäviä vaikutuksia liikenteeseen, meluun, ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen, luonnonympäristöön, arkeologiseen kulttuuriperintöön, ilmastoon, pintavesiin, yhdyskuntarakenteeseen ja alueidenkäyttöön. Edellisten lisäksi huomiota kiinnitetään myös rakentamisen aikaisiin vaikutuksiin. Ei merkittäviä vaikutuksia on puolestaan alustavasti arvioitu olevan tärinään ja runkoääneen, ilmanlaatuun, maisemaan ja kulttuuriympäristöön, poronhoitoon, maa- ja kallioperään sekä pohjavesiin.
LAUSUNNOT
Ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto
Arviointiohjelman mukaan Alakorkalon ja Ounasjoen väliselle osuudelle ei kohdistu toimenpiteitä. Tämä ilmeisesti tarkoittaa sitä, ettei melusuojausta paranneta kyseessä olevalla alueella. Liikennemäärän kasvu tulvaisuudessa voi vaikuttaa melun lisääntymiseen ja melualueiden laajenemiseen minkä vuoksi viranomainen katsoo, että ympäristövaikutusten arvioinnissa ja meluntorjunnan suunnittelussa tulisi huomioida myös Alakorkalo-Ounasjoki välinen osuus. Kyseisellä alueella sijaitsee jo nykyisellään asuinrakennuksia ja muita kohteita, joissa melun keskiäänitaso ylittää ohjearvon.
Rakentamisen aikaisten ympäristövaikutusten osalta ympäristönsuojeluviranomainen haluaa tuoda esille seuraavaa:
Suunnitteluvaiheessa olisi hyvä laatia kokonaisvaltainen suunnitelma kaivettavien maiden sijoittamisesta ja mahdollisesta hyödyntämisestä. Suunnitelmassa tulisi ottaa huomioon happamat sulfaattimaat ja mustaliuskeet sekä varautua tällaisten maa- ja kiviaiensten käsittelyyn. Suunnittelussa tulisi lisäksi huomioida ylijäämämaiden käsittelyyn mahdollisesti tarvittavat viranomaisluvat (esim. maankaatopaikat) ja tarvittavien lupien hakeminen riittävän ajoissa.
Rakentamisaikana hulevesien hallinnan merkitys korostuu ja on tärkeää pintavesien suojelemiseksi. Ympäristönsuojeluviranomainen toivoo, että hulevesien hallinta huomioidaan osana hankkeen kokonaisvaltaista ympäristöriskien arviointia.
Terveydensuojeluviranomaisen lausunto
Ympäristömelu ja ajoneuvoliikenteen päästöt (pakokaasut ja katupöly) ovat merkittäviä elinympäristön laatua heikentäviä ympäristötekijöitä. Pienhiukkaset ovat liikenteen ilmapäästöistä terveysvaikutusten kannalta merkittävin altiste.
Ohjelmassa viitataan yleissuunnitelmien melulaskentoihin, joita ei kuitenkaan ole tätä YVA-ohjelmaa arvioitaessa käytettävissä. Terveydensuojeluviranomaisen näkökulmasta ns. herkkiä kohteita ovat herkkien väestöryhmien asuin- ja oleskelutilat kuten oppilaitokset, päiväkodit, lastensuojeluyksiköt, vanhusten ja erityisryhmien ympärivuorokautiset asumisyksiköt sekä sairaalat. Herkkien kohteiden osalta ohjelmassa esitetyt tiedot ja määrittelyt ovat puutteellisia, tämä tulee huomioida myös aiempia melulaskelmia hyödynnettäessä ja melusuojauksen tarvetta arvioitaessa. Meluntorjunnan suunnittelun tulisi kattaa koko arviointialue mukaan lukien Alakorkalo-Ounasjoki välinen osuus.
Niin ikään koko suunnittelualueelta tulisi selvittää ja mallintaa hiukkasten leviäminen huomioiden pienhiukkaspitoisuuksien ohjearvot (VNa 79/2017) sekä ilmanlaadun raja- ja ohjearvot hengitettävien hiukkasten osalta (VNa 480/1996).
Päätöksentekoon osallistuvat kunnat: Rovaniemen kaupunki
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi
Ympäristölautakunta kuuli asiassa johtava ympäristötarkastaja Tarja Bergmania.
Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.
Päätös
Ympäristölautakunta päätti antaa edellä mainittujen viranomaisten lausunnot valmistelijoiden esitysten mukaisesti.
Ympäristölautakunta tarkasti pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti kokouksessa.