Kaupunginhallitus, kokous 28.10.2025

Perustelut

Kaavoitus kaavasuunnittelija PL 15.2.2018

Tekninen toimiala esittää Koskenkylän osayleiskaavan laatimisen käynnistämistä. Osayleiskaavan tavoitteena on ratkaista Koskenkylän alueen maankäyttö sekä kylän elinvoimaisuuden turvaaminen. Kaavoituksessa huomioidaan virkistyksen, matkailun ja asumisen tarpeet alueella.
Kaava-alue käsittäisi Koskenkylän voimassa olevan yleiskaavan alueen sekä sen jatkeena olevan kaavoittamattoman alueen Koskenkylän ja Oikaraisen yleiskaavojen välissä.

Koskenkylän voimassa olevan yleiskaavan on Rovaniemen maalaiskunnan kunnanvaltuusto hyväksynyt 2.10.2000. Yleiskaava on maankäyttö- ja rakennuslain muutosten sekä alueen maankäytön tarpeiden myötä osin vanhentunut. Rovaniemen kaupungin palvelukylien kaavoittamisen jälkeen on ollut tavoitteena laatia/päivittää keskustan lähialueiden yleiskaavoja ja uusi Koskenkylän osayleiskaava toteuttaisi tätä tavoitetta.

Osalle ehdotettua osayleiskaava-aluetta on käynnistetty teknisen lautakunnan päätöksen 28.2.2012 §38 mukaisesti asemakaavan laatiminen. Yleiskaavoitus on kuitenkin käyttökelpoisin välinen maaseutumaisen alueen maankäytön suunnitteluun pääasiassa yksityisten omistamille alueille, joten uudella osayleiskaavalla voitaisiin ratkaista alueen maankäyttö asemakaavoituksen sijaan.
Osayleiskaavasta tulee suoraan rakentamista ohjaava (MRL 44.1 § ja MRL 72.1 §) oikeusvaikutteinen yleiskaava.

Lisätietoja:
kaavoituspäällikkö Markku Pyhäjärvi
etunimi.sukunimi(at)rovaniemi.fi
puh. 040 578 9283

kaavasuunnittelija Petteri Lampi
etunimi.sukunimi(at)rovaniemi.fi
puh. 040 5046755

Perustelut

Rovaniemen kaupungin kaavoitus on pyytänyt ympäristölautakunnalta lausuntoa Koskenkylään laaditusta valmisteluvaiheen osayleiskaavaluonnoksesta.

Kaavaselostuksen mukaan yleiskaava-alue koskee Rovaniemen kaupungin Koskenkylän aluetta sekä sen ylävirran puolista vielä kaavoittamatonta aluetta. Kaava-alue sijoittuu Kemijoen rannalle Koskenkyläntien (mt9421) molemmin puolin. Koskenkylän osayleiskaava alue sijaitsee Rovaniemellä, kaupungin keskustasta noin kolme kilometriä koilliseen Kemijoen varrella.

Osayleiskaava laaditaan MRL 42 §:n mukaisesti yksityiskohtaisena aluevarauskaavana, joka ohjaa suoraan rakentamista ja muuta maankäyttöä. Suoraan rakentamista ohjaavassa (MRL 44 § ja 72 §) yleiskaavassa määritellään pääsääntöisesti rakentamisen ja muun maankäytön periaatteet niin tarkasti ettei asemakaavan laatiminen ole tarpeen. Osayleiskaavassa esitetään Koskenkylän kehittämisen periaatteet ja alueelliset ominaisuudet.

Rovaniemen kaupunginvaltuusto on 11.4.2022 §31 hyväksynyt Rovaniemen alueidenkäytön linjaukset. Koskenkylän alue on kuvattu kuuluvaksi keskustapalvelujen alueeseen, jota tulisi kehittää. Alueella on eheytettävä yhdyskuntarakennetta ja kehitettävä elinkeinojen harjoittamismahdollisuuksia. Alueelle tulisi laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava.

Tarve laatia Koskenkylän alueelle oikeusvaikutteinen osayleiskaava on tuotu esille jo Rovaniemen kaupungin maankäytön ja asumisen toteuttamisohjelmassa valtuustokaudelle 2013-2016 (MAATO), jonka kaupunginhallitus on hyväksynyt 25.5.2015 §209.

Kaava on vireillä Rovaniemen kaupungin aloitteesta. Kaavoituksesta ei aiheudu kuluja alueen maanomistajille.

Kaavaselosteessa alueen yleiskuvauksessa Koskenkylä on maisemakuvaltaan maaseutumainen. Kylän asutus on keskitty nyt nauhamaisesti Koskenkyläntien varteen. Selvitysalueen itäosassa asutus sijoittuu ainoastaan Koskenkyläntien ja Kemijoen väliselle kapealle vyöhykkeelle, kun Koskenkylän länsiosassa asutus on levittäytynyt laajemmin Koskenkyläntien molemmin puolin, jossa laakso on laajempi ennen rajautumistaan Ounasvaaran rinteeseen. Maisemakuvassa vaihtelevat suljetut puutarhamaiset alueet ja pienet avoimet peltoaukeat. Näkymät ovat hyvin rajattuja ja alueelta ei juurikaan avaudu näkymiä Kemijoelle alavan maaston ja runsaan puuston takia. Joelta ja Saarenkylänpuolelta katsottuna Koskenkylä sen sijaan on merkittävä osa Rovaniemen maisemaa. Koskenkylässä eletään murrosvaihetta. Koskenkylään muutetaan yhä useammin muualta asumaan, ja kyläläisten joukko, joilla on omia sukujuuria kylässä, pienenee. Koskenkylän nykyinen asutus on jo kirjava yhdistelmä vanhaa maaseutumaista, laajoihin pihapiireihin tukeutuvaa rakentamista sekä uutta modernia omakotitaloasumista. Pääsääntöisesti uusi rakentaminen tukeutuu jo olemassa olevaan rakennuskantaan. Lisäksi jo olemassa olevaa rakennettua aluetta voidaan tiivistää ja uudistaa. Alueiden tiivistämisessä pitää kuitenkin säilyttää Koskenkylän alueen maaseutumainen tai puutarhamainen olemus, eikä rakentamista tulisi toteuttaa liian tiivisti ja kaupunkimaisesti.

Johtava rakennustarkastaja:

Yleiskaavan laajentaminen ulottumaan Oikaraisen yleiskaavaan asti on hyvä kehityssuunta rakentamisen ohjausta varten ja suoraviivaistaa rakennuslupakäsittelyä. Ranta-alueiden rakennuspaikkojen osalta talousrakennusten sijoittelua voisi määrätä Rovaniemen kaupungin rakennusjärjestyksen mukaisesti. Kaavamerkinnältä TY osalta puuttuu määräyksen tekstiosa, joka on syytä lisätä. Muilta osin rakennusvalvonnalla ei ole huomauttamista yleiskaavan valmisteluvaiheen kaavaluonnoksesta.

Ympäristönsuojelu: 

Perusselvityksissä oleva meluselvitys on vuodelta 2012. Kaavaselostuksesta ei käy ilmi, ovatko liikennemäärät tai muut olosuhteet muuttuneet selvityksen teon jälkeen vai pysyneet samoina. Meluselvitys on syytä päivittää tai muulla tavalla varmentaa se, että vuonna 2012 tehty selvitys on vieläkin käyttökelpoinen.  

Terveysvalvonnan johtaja

Kaavan valmistelussa on huomioitu ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön vaikuttavia tekijöitä ja arvioitu ettei kaavalla ole negatiivisia vaikutuksia elinympäristön terveellisyyteen. Kaavamääräyksissä viitataan virheellisiin melutason ohjearvoihin sisätilojen osalta. Asuinhuoneistojen, palvelutalojen, päivähoitopaikkojen ja muiden vastaavien tilojen sisätiloihin sovelletaan asumisterveysasetusta, jonka mukaiset melun toimenpiderajat ovat päiväajan keskiäänitasolle 35 dB ja yöajan keskiäänitasolle 30 dB.

Perustelut

Koskenkylän alueelle on laadittu 25.1.2023 päivätty osayleiskaavaluonnos. Osayleiskaavaluonnos pidettiin yleisesti nähtävillä 6.2.-10.3.2023. Valmisteluvaiheen kuulemisen aikana asiasta jätettiin 32 mielipidettä sekä lausunnon antoivat Lapin ELY-keskus, Lapin liitto, Paliskuntain yhdistys, Kemijoki Oy, Lapin maakuntamuseo ja ympäristölautakunta. Kaavan laatijan vastineet lausuntoihin ja mielipiteisiin ovat esityksen liitteenä.
Lapin ELY-keskuksen ja Rovaniemen kaupungin välinen kaavaneuvottelu pidettiin 12.6.2024.

Osayleiskaavaluonnosta on korjattu ja täydennetty lausuntojen, mielipiteiden ja kaavaneuvottelun johdosta.

Koskenkylän osayleiskaava on laadittu yksityiskohtaisena oikeusvaikutteisena aluevarauskaavana. Yleiskaavaa ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä alueella ja yleiskaavaa voidaan käyttää suoraan rakentamisluvan myöntämisen perusteena. Kaavassa on tutkittu ympärivuotisen asumisen, loma-asuntorakentamisen, palvelurakentamisen ja matkailua palvelevan rakentamisen mahdollisuudet sekä liikenteen järjestäminen osayleiskaava-alueella.

Osayleiskaavan laatiminen on käynnistetty kaupungin toimesta, joten kaavan laadinnasta ei aiheudu kustannuksia maanomistajille. Yleiskaavan hyväksyminen ei vielä suoranaisesti aiheuta kaupungille kustannuksia tai velvoitteita kaavan toteuttamisesta. Kaupungin omistamien rakennuspaikkojen toteuttamisesta päätetään myöhempänä ajankohtana kaavan saatua lainvoiman. Yksityiset maanomistajat toteuttavat omalla kustannuksellaan tarvittavat tieyhteydet ja kunnallistekniikan rakentamisen.

Emätilaselvitykseen perustuvalla mitoituksella on pääsääntöisesti ratkaistu asuinrakentamisen mahdollisuudet MRL:n 44.1 ja 72.1 pykälien mukaisesti. Rakennuspaikkojen muodostumisessa on myös käytetty kohtuullisuusperiaatetta sekä olemassa olevan yhdyskuntarakenteen huomioimista rakentamiseen parhaiten soveltuvalla alueella. Uudet ja olemassa olevat rakennuspaikat on osoitettu kiinteistökohtaisesti kaavakartalla. Tällä hetkellä voimassa olevan yleiskaavan tilanne on myös huomioitu kaavaratkaisussa. 
Muu asuin- ja palvelurakentaminen on ratkaistu MRL 44.1 §:ssä säädetyllä tavalla.

Alueen kokonaismitoituksen tavoite on määritelty vastaamaan kaupungin muille alueille laadittuja osayleiskaavoja. Uusien rakennuspaikkojen määrän suhde rakennuspaikkojen kokonaismäärään on kaupungin kyläalueiden osayleiskaavoissa ollut keskiarvoltaan 43 % ja Koskenkylän osayleiskaavaehdotus on tämän tavoitteen mukainen (44%).

Osayleiskaava mahdollistaa maankäyttö- ja rakennuslain 44.1 §:n ja 72.1 §:n mukaisesti yleiskaavan käytön rakentamisluvan myöntämisen perusteena pientalovaltaisilla asuntoalueilla (AP, AP-1, AP-2, AP-4 ja AM), loma-asuntoalueilla (RA-1), lähipalvelujen alueilla (PL), julkisten palvelujen alueilla (PY), teollisuusalueella (TY), puutarha-, ja kasvihuonealueella (MP) ja matkailupalvelujen alueilla (RM). Maa- ja metsätalousvaltaisille alueille (M-1, MY ja MT) on asetettu MRL 43.2 §:n mukainen rakentamisrajoitus. Näiltä alueilta rakennusoikeus on siirretty kiinteistökohtaisesti tällä yleiskaavalla muodostuville AP- ja RA-alueille sekä muille rakentamiseen oikeuttaville alueille.

Osayleiskaavassa on osoitettu vakituisen asumisen rakennuspaikkoja kaikkiaan 530 ja loma-asunnon rakennuspaikkoja 1. Rakennuspaikoista 295 on jo rakennettu ja 235 on rakentamatonta. Kaupungin omistamia rakentamattomia rakennuspaikkoja kaavassa on osoitettu 22 kappaletta.
Asuinrakennusten rakennuspaikan kokonaisrakennusoikeus on 15 % rakennuspaikan pinta-alasta, kuitenkin enintään 500 k-m² ja loma-asuntojen 220 k-m². PL-, PY-, RM- ja TY-alueilla rakennusoikeus on 20% rakennuspaikan pinta-alasta.

Edellä mainittujen rakentamisalueiden lisäksi kaavassa on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaisia alueita (M, M-1, MU ja MY), maatalous alueita (MT), urheilu- ja virkistyspalvelujen alueita (VU), lähivirkistysalueita (VL), suojaviheralueita (EV), yhdyskuntateknisen huollon alueita (ET) ja yleisen tien alue (LT). 

Kaavassa on osoitettu myös informatiiviset ja alueiden erityispiirteitä kuvaavat merkinnät, kuten luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät alueet ja kohteet ja rakennushistoriallisesti arvokas kohde. Lisäksi on osoitettu kevyen liikenteen, ulkoilureittien ja moottorikelkkareitin yhteystarpeita.
Aluevarausten ja kaavamerkintöjen sekä yleiskaavamääräysten tarkemmat kuvaukset on esitetty kaavaselostuksen sivuilla 67-70.