Kaupunginhallitus, kokous 18.9.2023

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 291 Oikaisuvaatimus kaupunginhallituksen päätöksestä 14.8.2023 § 247

ROIDno-2023-2703

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Antti Määttä, henkilöstö- ja hallintojohtaja, antti.maatta@rovaniemi.fi

Perustelut

Toimialajohtaja Jaakko Rantsi on ilmoittanut 16.5.2023 irtisanovansa virkasuhteensa päättymään 30.6.2025. Rantsi on 21.5.2023 ilmoittanut peruuttavansa irtisanoutumisilmoituksen. Rantsi on erikseen anonut ja hänelle on myönnetty opintovapaa ajalle 17.8.2023-30.6.2025.

Lain ja oikeuskäytännön perusteella irtisanomisilmoituksen voi tehdä hyvissä ajoin etukäteen. Irtisanoutumisilmoitus on sitova eikä sitä voi perua yksipuolisesti. Irtisanoutumisilmoituksen perumisesta sopiminen on kuitenkin mahdollista. Toimivaltainen viranomainen asiassa on valitseva viranomainen eli tässä tapauksessa kaupunginhallitus.

Päätösehdotus

Esittelijä

Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi

Kaupunginhallitus päättää, että Rantsin irtisanoutuminen merkitään tiedoksi eikä irtisanoutumisen peruuttamista hyväksytä.

Päätös

Kaupunginhallitus kuuli asiassa henkilöstö- ja hallintojohtaja Antti Määttää.

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.

Valmistelija

  • Antti Määttä, henkilöstö- ja hallintojohtaja, antti.maatta@rovaniemi.fi
  • Hanna Haurinen, vs. kaupunginlakimies, hanna.haurinen@rovaniemi.fi

Perustelut

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös

Kaupunginhallituksen päätös 14.8.2023 § 247, Toimialajohtajan irtisanoutumisilmoitus, jolla Rantsin irtisanoutuminen merkittiin tiedoksi eikä irtisanoutumisen peruuttamista hyväksytty.

Oikaisuvaatimuksen tekijä

Jaakko Rantsi

Päätöksen tiedoksianto

Pöytäkirjanote asianosaiselle on lähetetty kirjeenä ja annettu postin kuljetettavaksi 23.8.2023.

Oikaisuvaatimuksen tutkiminen tai jättäminen tutkimatta

Oikaisuvaatimuksen tekijällä on valitusoikeus asianosaisuuden perusteella ja oikaisuvaatimus on tehty määräajassa, joten oikaisuvaatimus on tutkittava.

Oikaisuvaatimuksen tekijän vaatimukset ja niiden perusteet

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että oikaisuvaatimuksen kohteena oleva kaupunginhallituksen päätös kumotaan.

Oikaisuvaatimuksessa on esitetty vaatimukselle seuraavat keskeisimmät perusteet:

  • Jaakko Rantsi ei ole toimittanut kaupungin viranhaltijoille kirjallisesti tai suullisesti irtisanoutumisilmoitusta.
  • Työnantajan kirjalliset sitoumukset velvoittavat työnantajaa.
  • Työnantaja on näyttövelvollinen irtisanoutumisesta.
  • Etätyösopimuksesta koskeneista näkemyseroista alkanut tapahtumaketju johti Rantsin päätökseen hakea opintovapaata ja päätyä neuvottelemaan muista virkasuhdetta koskevista asioista.
  • Henkilöstö- ja hallintojohtaja on 16.5.2023 lähettämässään sähköpostissa antanut kirjallisen sitoumuksen Rantsin virkasuhdetta koskevassa asiassa.
  • Työnantaja on 19.5.2023 lähettämässään sähköpostissa poikennut 16.5.2023 todetuista ehdoista.
  • Rantsi on ilmoittanut työnantajalle 21.5.2023, että hänen antamansa sitoumukset eivät ole voimassa, eikä irtisanoutumisilmoitusta koskevaa asiaa olisi tullut valmistella kaupunginhallituksen käsiteltäväksi eikä kaupunginhallituksen olisi tullut tehdä asiassa päätöstä.
  • Kaupungin toiminnasta on aiheutunut Rantsille mainehaittaa.

Oikaisuvaatimuksen perusteiden arviointi

Jaakko Rantsi on toimittanut 16.5.2023 kaupungin oikeudelliselle avustajalle varatuomari Anu Salmelalle irtisanoutumisilmoituksen, jonka sisältö on seuraava:

"Irtisanoudun Rovaniemen kaupungin elinvoimapalveluiden toimialajohtajan virasta siten, että palvelussuhteen viimeinen voimassaolopäivä on 30.6.2025. Annan tämän irtisanomisilmoituksen varatuomari Anu Salmelan haltuun sillä edellytyksellä, että se toimitetaan eteenpäin kaupungille vasta asianomaisen hyväksynnällä, kuitenkin viimeistään 15.6.2025. Edellä mainittu on myös irtisanomisilmoituksen edellytys."

Julkisuuslain 5 §:n mukaan viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten.

Rantsin 16.5.2023 toimittama irtisanoutumisilmoitus on edellä todetun perusteella viranomaisen asiakirja, joka on siis tullut viranomaisen haltuun sillä hetkellä, kun varatuomari Salmela on sen vastaanottanut ja viimeistään sillä hetkellä, kun henkilöstö- ja hallintojohtaja Antti Määttä on sen vastaanottanut. Rantsin toimitettua irtisanoutumisen peruuttamisilmoituksen Rovaniemen kaupungille, henkilöstö- ja hallintojohtaja on pyytänyt varatuomari Salmelaa toimittamaan irtisanoutumisilmoituksen kaupungille, jotta irtisanoutumisen peruuttaminen voitaisiin käsitellä toimivaltaisessa toimielimessä.

Rantsin irtisanoutumisilmoituksessaan esittämä ehto on tulkittava hänen toiveekseen, jolla ei kuitenkaan ole oikeudellista merkitystä arvioitaessa asiakirjan luonnetta julkisuuslain näkökulmasta. Näin ollen asiakirjan tultua viranomaisen haltuun, se on tullut viedä toimivaltaisen viranomaisen, tässä tapauksessa kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.

Kaupunki on käsitellyt asiaa julkisesti ainoastaan sen verran, kuin on ollut välttämätöntä. Irtisanoutumisilmoituksen käsittelyn salaamiselle ei ole ollut laissa säädettyjä perusteita. Rantsi on lisäksi omaehtoisesti kirjoittanut asiasta lehteen mielipidekirjoituksen, mikä on lisännyt asian saamaa julkisuutta.

Rantsin opintovapaaseen ja virkasuhteeseen liittyvillä sähköpostiviesteillä ei ole irtisanoutumisilmoituksen käsittelyn kannalta merkitystä. Rantsilla on ollut opintovapaaseen lakisääteinen oikeus.

Yhteenveto

Oikaisuvaatimus tulee hylätä perusteettomana.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi

Kaupunginhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen perusteettomana. 

Päätös

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.

Tiedoksi

Jaakko Rantsi 

Muutoksenhaku

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen. 

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös:

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valtuuston päätökseen saa hakea muutosta

  • se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

  • kunnan jäsen. 

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, 

  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 

  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Hallinto-oikeus ei tutki yksinomaan vahingonkorvausperusteella tehtyä valitusta. Yksityisoikeudelliseen oikeussuhteeseen liittyvästä asiassa erimielisyys voidaan saattaa käräjäoikeuden käsiteltäväksi.

 

Valitusviranomainen

Viranomainen, jolle kunnallisvalitus tehdään, on Pohjois-Suomen hallinto-oikeus                        

Postiosoite: PL 189, 90101 Oulu                                             

Käyntiosoite: Torikatu 34-40, Oulu                                                     

Sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao(at)oikeus.fi

Faksinumero: 029 5642 841

Puhelinnumero: 029 5642 800 (vaihde)

Asiakaspalvelu avoinna: ma - pe kello 8.00 – 16.15

 

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);

  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);

  3. vaatimusten perustelut;

  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;

  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

 

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015 https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=tuomioistuinmaksulaki) säädetään.

Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmä kohtainen.

 

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Rovaniemen kaupungin kirjaamosta.

Postiosoite: PL 8216, 96101 Rovaniemi

Käyntiosoite: Osviitta asiointipiste, Koskikatu 19, Rovaniemi

Sähköpostiosoite: kirjaamo(at)rovaniemi.fi, 

henkilö- ja arkaluonteisia tietoja sisältävät sähköpostit osoitteesta: https://turvaposti.rovaniemi.fi osoitteeseen kirjaamo(at)rovaniemi.fi

Faksinumero: 016 322 6450

Puhelinnumero: 016 3221

Kaupunginkirjaamon aukioloaika: ma - pe kello 9 - 15.

 

Pöytäkirjan allekirjoitus- ja tarkastuspäivä sekä pöytäkirjan yleiseen tietoverkkoon nähtäväksi vientipäivämäärä on esitetty kunkin pöytäkirjan allekirjoitussivulla.

Asianosaiselle lähetettyyn otteeseen on merkitty päätöksen lähettämispäivä ja -tapa.