Ympäristölautakunta, kokous 26.3.2025

Pöytäkirja on tarkastamaton

§ 41 Täydennetty lausunto Hallinto-oikeudelle valitusasiassa Rovaniemen kaupungin ympäristölautakunnan päätös, 25.9.2024, § 112

ROIDno-2024-3239

Aikaisempi käsittely

Ympäristölautakunta, 25.9.2024

Valmistelija

Juha Iivari, paikkatietoinsinööri, juha.iivari@rovaniemi.fi

Perustelut

Rakennusvalvonnan paikkatietoinsinööri on tehnyt kielteisen poikkeamispäätöksen lupa tunnukselle 24-0048-POI 35 § kiinteistölle 976-407-5-51. Poikkeamishakemuksessa esitetään uuden rakennuspaikan muodostamista matkailua palveleville siirrettäville mökki- ja saunavaunuille Iso-Vietosen rantavyöhykkeelle. Päätöksen antopäivä on 1.8.2024.

Luvan hakija on jättänyt poikkeamispäätöksestä oikaisuvaatimuksen 13.8.2024 ympäristölautakunnalle. Oikaisuvaatimus on jätetty valitusajan kuluessa, joten asia käsitellään ympäristölautakunnassa. Oikaisuvaatimus kokonaisuudessaan on oheismateriaalina. 

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii päätöksen kumoamista, perusteluina mm:

  • Emätilasta lohotuille omarantaisille kiinteistöille on aiemminkin muodostettu rakennuspaikkoja ja yhdenvertaisuuden vuoksi ei voida ymmärtää miten rakennusoikeudet ovat voineet mennä niin, että aiemmat sukupolvet ovat syöneet tämän sukupolven mahdollisuudet harjoittaa täällä elinkeinoa.
  • Haettu rakennuspaikka olisi kaikin puolin sopiva toimintaan pienuudestaan huolimatta  ja tien läheisyys ei aiheuta vaaraa.
  • Myönteinen lupa olisi merkityksellinen alueen matkailulle ja luvan hakijalle ollen ainoa mahdollinen elinkeino kylällä.

Rakennusvalvonnan selvitys oikaisuvaatimukseen:
Poikkeaminen voidaan myöntää vain, jos MRL 172 §:ssä säädetyt poikkeamisen oikeudelliset edellytykset täyttyvät. Poikkeamislupahakemus on käsitelty normaalin maankäyttö- ja rakennuslain lupamenettelyn mukaisesti. Samassa asemassa olevia maanomistajia on kohdeltava yhdenvertaisesti. 

Nykytilanteessa emätilasta tapahtuneiden lohkomisten myötä rakennusoikeuden jakaantumista omarantaisten lohkotilojen kesken ei voida maanomistajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi ratkaista poikkeamismenettelyn myötä. Poikkeamisen edellytykset eivät tältä osin täyty. Poikkeamisharkinnassa käytetään varovaisuusperiaatetta, jolla turvataan kaavoitukselle riittävä suunnitteluvara rakennuspaikoille. Oikeusvaikutteisella kaavalla voitaisiin ratkaista, miten rakennusoikeudet omarantaisilla tiloilla lopulta on oikeudenmukaista jakaa emätilasta tapahtuneiden lohkomisten myötä. Samasta emätilasta lohotulle omarantaiselle kiinteistölle on Lapin Ympäristökeskus tehnyt kielteisen poikkeamispäätöksen LAP-2006-L-624-214 (14.12.2007) rakennuspaikan muodostamiselle saunarakennukselle samoin perustein.

Poikkeamisharkinnassa lapissa leikkausajankohtana pidetään rantakaavasäädösten voimaantulon 15.10.1969 aikaista kiinteistöjakoa (emätilaselvitys). Tässä tapauksessa selvityksessä emätilana on käytetty kiinteistöä 976-407-5-8, TIRRONIEMI (rekisteröity 7.4.1959).

Samassa asemassa olevia maanomistajia on kohdeltava yhdenvertaisesti. 

 

Päätösehdotus

Esittelijä

Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi

Ympäristölautakunta päättää hylätä luvanhakijan tekemän oikaisuvaatimuksen ja toteaa, että oikaisuvaatimuksella esitetyillä perusteilla ei ole syytä muuttaa paikkatietoinsinöörin tekemää poikkeamispäätöstä 24-0048-POI.

Päätös

Ympäristölautakunta kuuli asiassa johtava rakennustarkastaja Hannu Kangasta.

Jouko Lampela esitti Jaakko Raivion kannattamana, että oikaisuvaatimus hyväksytään ja poikkeuslupa myönnetään lupahakemuksen mukaisesti.

Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muutosesitys jota ei voida hyväksyä yksimielisesti, joten asiasta on äänestettävä. Ympäristölautakunta hyväksyi puheenjohtajan ehdotuksen, jonka mukaan ne, jotka ovat esittelijän esityksen kannalla vastaavat Jaa ja ne, jotka ovat Jouko Lampelan kannatetun esityksen kannalla, vastaavat Ei. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 4 Jaa -ääntä ja 5 Ei -ääntä.

Puheenjohtaja totesi, että Jouko Lampelan esitys on tullut ympäristölautakunnan päätökseksi.

Vastaehdotuksen kannalla olevien perustelut poikkeamisluvan myöntämiselle:
Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
 

Puheenjohtaja Petri Jaatinen ja johtava rakennustarkastaja Hannu Kangas jättivät eriävän mielipiteen.

Äänestystulokset

Esittelijän esitys JAA, Jouko Lampelan esitys EI
  • Kyllä 4 kpl 44%

    Pirjo Kairakari, Petri Jaatinen, Jyrki Sutinen, Hannele Simonen

  • Ei 5 kpl 56%

    Esa Kiviniemi, Jaakko Raivio, Jouko Lampela, Saara Hartzell, Susanna Back

Ympäristölautakunta, 26.2.2025

Valmistelija

Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi
Kirsi Alanne, kaupunginlakimies, kirsi.alanne@rovaniemi.fi

Perustelut

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt Rovaniemen ympäristölautakuntaa antamaan lausunnon valitukseen koskien Rovaniemen ympäristölautakunnan päätöstä 25.9.2024, § 112, lupatunnus 24-0048-POI. 

Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden toimittama lausuntopyyntö sekä siihen liittyvät asiakirjat oheismateriaalina.

Lausunnon antamisen määräaika 5.3.2025 mennessä.

 

Valittajan vaatimukset:

ELY-keskus vaatii, että ympäristölautakunnan päätös kumotaan seuraavin perustein:

-          MRL 174 §:n mukaan kunnan on perusteltava poikkeamispäätös siten kuin hallintolaissa (434/2003) säädetään. Perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset.

  •   Ympäristölautakunnan päätöstä ei ole perusteltu, vaan päätöksessä (vastaesitys) on ainoastaan todettu MRL 171 §:n 1 ja 2 momentti.

-          Uutta, melulle herkkää rakentamista ei tule osoittaa melualueelle. Tällaisessa kohteessa meluselvitys olisi erityisen tärkeä.

  •   Ympäristölautakunnan päätöksessä liikennemelua ei ole selvitetty eikä otettu huomioon.

-          Rakennuspaikan soveltuvuus rakentamiseen on ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kyseenalainen.

  • Ylitornion kunnan rakennusjärjestyksen mukaan muun kuin saunarakennuksen etäisyyden keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta tulee olla vähintään 20 m metriä, kun rakennus on kooltaan alle 70 k-m2. Maantien suoja-alue ulottuu valta- ja kantateillä 30 metrin etäisyydelle tien keskilinjasta ja muilla maanteillä 20 metrin etäisyydelle tien keskilinjasta, ellei tiesuunnitelmassa ole toisin määrätty. Määräalan leveys rannasta mitattuna on ns. leveimmästäkin kohdasta vain noin 25 metriä.
  •   Päätöksessä ei ole tutkittu, onko jätevesien käsittely mahdollista toteuttaa kapealle rantakaistaleelle

-          Suomen perustuslain 6 §:ssä ilmenevää yhdenvertaisuusperiaatetta on sovellettava niin kaavoituksessa kuin lupamenettelyssäkin.

  •   ELY-keskus katsoo, että korkea emätilamitoitus olisi ollut asianmukainen peruste kielteiselle poikkeamispäätökselle.

-          Poikkeamiselle ei ole katsottava olevan erityisiä syitä.

-          Asiassa on myös tapahtunut menettelytapavirhe kuulemisen osalta.

Päätösehdotus

Esittelijä

Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi

Ympäristölautakunta päättää, että lautakunnalla ei ole lausuttavaa valitukseen liittyen.

Päätös

Tämä asia käsiteltiin pykälän 22 käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen.

Ympäristölautakunta kuuli asiassa kaupunginlakimies Kirsi Alannetta ja johtava rakennustarkastaja Hannu Kangasta.

Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

 

Kaupunginlakimies Kirsi Alanne poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen klo 15.03.

Valmistelija

  • Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi

Perustelut

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt uudestaan Rovaniemen ympäristölautakuntaa antamaan lausunnon valitukseen koskien Rovaniemen ympäristölautakunnan päätöstä 25.9.2024, § 112, lupatunnus 24-0048-POI. Lausunnossa on otettava kantaa valittajan vaatimuksiin ja niiden perusteluihin.

Lausunnon antamisen määräaika 2.4.2025 mennessä.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Hannu Kangas, johtava rakennustarkastaja, hannu.kangas@rovaniemi.fi

Ympäristölautakunta hyväksyy valittajan vaatimukset perusteluineen.

Päätös

Ympäristölautakunta kuuli asiassa kaupunginlakimies Kirsi Alannetta.

Ympäristölautakunta päätti yksimielisesti esittelijän esityksen mukaisesti.

Tiedoksi

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus