Perustelut
Kunnan jäsen on tehnyt oikaisuvaatimuksen kaupunginhallituksen päätöksestä 17.2.2025 § 38, jolla kaupunginhallitus hyväksyi kaupungin tilojen yleiset käyttö- ja varausehdot.
Valitusoikeus ja oikaisuvaatimuksen tutkiminen
Oikaisuvaatimuksen tekijällä on valitusoikeus kunnan jäsenyyden perusteella ja oikaisuvaatimus on tehty ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä, joten oikaisuvaatimus on tutkittava.
Oikaisuvaatimuksen sisältö
Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että Rovaniemen kaupunginhallitus tarkistaa päätöksensä ja poistaa tai muokkaa kohtaa 4. siten, että se ei aseta tilojen varaajille epämääräisiä ja mahdollisesti mielivaltaisia rajoituksia. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että mikäli näin ei tapahdu, olisi kohtuullista, että kaupungin rajoittamat tahot saisivat joko suoraan rahallista hyvitystä tai kuntaveroprosentin alentamista kompensaationa kaupungin palveluiden lakiin perustumattomasta oikeudettomasta rajoittamisesta.
Oikaisuvaatimuksen perusteet
Oikaisuvaatimuksen tekijä perustelee oikaisuvaatimustaan seuraavasti:
1. Epämääräiset ja tulkinnanvaraiset ehdot – Kohdassa 4. käytetyt käsitteet, kuten "hyvän tavan vastainen" ja "turvallisemman tilan periaatteet", ovat tulkinnanvaraisia ja antavat liikaa harkintavaltaa päätöksentekijöille ilman tarkkaa määrittelyä. Tämä saattaa johtaa viranhaltijoiden tai konserniyhtiöiden mielivaltaisiin ja epäjohdonmukaisiin päätöksiin.
2. Sanavapauden rajoittaminen – Tilojen varaamiseen liittyvien rajoitusten tulkinta voi estää tiettyjä mielipiteitä tai näkökulmia sisältävien tilaisuuksien järjestämisen, mikä voi loukata perustuslain takaamaa sananvapautta. ”Rasismista ja syrjinnästä” syyllistäminen on poliittista vallan käyttöä ja se voidaan kohdistaa oikeudettomasti asioihin, jotka eivät ole syrjiviä. Näin ollen tilojen käyttökielto voi kohdistua henkilöihin ja yhdistyksiin, joista päättävä viranhaltija tai konserniyhtiön työntekijä mielivaltaisesti ei pidä. Tämä voi johtaa myös ennakkosensuuria julkisen vallan toimesta.
3. Syrjintäriski – Epämääräiset kriteerit voivat johtaa siihen, että eri tahoja kohdellaan eri tavoin ilman selkeitä ja objektiivisia perusteita. Tämä voi olla ristiriidassa yhdenvertaisuusperiaatteen kanssa. Täten kaupungin päätös tekisi tyhjäksi kaupungin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman, sillä mahdolliset tilavarausten yksipuoliset peruutukset ja kiellot eivät ole oikeasuhtaisia, ellei kaupungilla ole tosiasiallisia todisteita tilavarauksen käytöstä rikoksiin ihmisyyttä vastaan. Erilaiset tulkinnat ”rasismista ja syrjinnästä” voivat kohdistua myös tiettyihin uskonnollisiin yhdyskuntiin sekä herätysliikkeisiin, jolloin niiltä evättäisiin oikeus käyttää kaupungin tiloja niiden vanhoillisten teologisten näkemysten perusteella.
Oikaisuvaatimuksen perusteiden arviointi
Vastaus oikaisuvaatimuksen perustelujen kohtaan 1: Tilojen varaus- ja käyttöehtojen kohdan 4 sisältö on seuraava: "Kaupungin tiloissa järjestettävän tilaisuuden sisältö tai luonne ei voi olla ristiriidassa Suomen lakien tai kaupungin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman kanssa tai olla hyvän tavan vastainen. Tiloja ei vuokrata rasistiseen tai ihmisryhmiä syrjivään toimintaan. Tilan varaaja sitoutuu noudattamaan tilassa voimassa olevia turvallisemman tilan periaatteita. Tilaisuuden järjestäjä nimeää keskuudestaan yhteyshenkilön, joka vastaa periaatteiden toteutumisesta."
Ehdot ovat näiltä osin niin yksityiskohtaiset kuin ehtojen luonteen puolesta on mahdollista. Ehdot on pidettävä suhteellisen tiiviinä, että ne olisivat eri käyttäjäryhmille ymmärrettävät ja nopeasti omaksuttavissa. Toisaalta hyvän tavan vastaisuutta tai rasistista tai ihmisryhmiä syrjivää toimintaa on täysin tyhjentävästi vaikeaa määritellä ennakolta ja ehtojen soveltajille on jätettävä tästä syystä harkintavaltaa sen suhteen, mitä hyvän tavan vastaisuus, rasistisuus tai ihmisryhmiä syrjivä toiminta voi käytännön tilanteissa tarkoittaa.
Vastaus oikaisuvaatimuksen perustelujen kohtaan 2: Mikäli viranhaltija eväisi tilojen käyttämisen henkilökohtaisen mielipiteensä perusteella, hän ylittäisi harkintavaltansa rajat. Tilan käytön kieltämisen rasistisen tai ihmisryhmää syrjivän toiminnan perusteella tulee perustua objektiiviseen arviointiin ja tiedossa oleviin tosiseikkoihin, joiden perusteella voidaan ymmärtää kysymyksessä olevan rasistinen tai ihmisryhmää syrjivä toiminta.
Vastaus oikaisuvaatimuksen perustelujen kohtaan 3: Ennen ehdoista päättämistä tilojen käytön kieltäminen on ollut hyvin harvinaista ja on todennäköistä, että jatkossakin hyvän tavan vastaisia, rasistisia tai ihmisryhmää syrjiviä tilaisuuksia varten halutaan vuokrata kaupungin tiloja harvoin. Tilojen luovutuspäätöksiä tekevät henkilöt voivat käyttää ratkaisuja tehdessään tukena kaupungin lakimiehiä, joten voidaan arvioida, että edellytykset tehdä tilojen luovutuspäätöksiä yhdenvertaisin perustein ja syrjimättä hakijoita ovat riittävät.
Johtopäätös
Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös ei ole lainvastainen eikä sitä ole tarkoituksenmukaista muuttaa, joten oikaisuvaatimus tulee hylätä.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi
Kaupunginhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen.