Valmistelija
Antti Määttä, henkilöstö- ja hallintojohtaja, antti.maatta@rovaniemi.fi
Perustelut
Jaakko Rantsi on tehnyt Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle kunnallisvalituksen koskien kaupunginhallituksen päätöstä 18.9.2023 § 291 koskien viranhaltijan irtisanoutumisilmoituksen peruuttamisen hylkäämistä.
Jaakko Rantsi vaatii, että
- oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös kumotaan ja
- Rovaniemen kaupunki velvoitetaan korvaamaan Rantsin oikeudenkäyntikulut, joiden määrä tähän mennessä on 2.994,60 euroa, korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen siitä lukien, kun kuukausi on kulunut päivästä, jona hallinto-oikeuden päätös on ollut oikeudenkäynnin osapuolten saatavissa.
Kaupunginhallitus on antanut asiassa Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle lausunnon 20.11.2023 § 374. Tämän jälkeen Rantsi on antanut vastaselityksen, josta kaupunginhallitukselta nyt pyydetään lausuntoa.
Hallinto-oikeudelle on valmisteltu seuraavan sisältöinen lausunto:
Rovaniemen kaupunki toteaa, että sen ja Rantsin välillä on tehty valittajan kirjallisesta todisteesta 1 ilmenevien ehtojen mukainen yksityisoikeudellinen sopimus koskien mm. palvelussuhteen päättämistä.
Sopimuksella Rantsi on sitoutunut irtisanoutumaan siten, että palvelussuhteen viimeinen voimassaolopäivä on 30.6.2025.
Jo mainittua sopimusta on pidettävä Rantsia sitovana irtisanoutumisena. Sopimus, jonka mukaan viranhaltija sitoutuu irtisanoutumaan niin, että palvelussuhde päättyy tiettyyn ajankohtaan mennessä, sisältää jo itsessään irtisanoutumistahdonilmaisun vaikka erillistä irtisanomisilmoitusta ei toimitettaisikaan.
Tässä tapauksessa on kuitenkin tehty myös erillinen irtisanomisilmoitus, jonka Rantsi on toimittanut kaupungin asiamiehelle 16.5.2023. Kuten valittajan toimittamasta kirjallisesta todistelusta ilmenee, ei osapuolten välillä ollut sovittu, että irtisanoutuminen toimitettaisiin tai voitaisiin Rantsin toimesta toimittaa ehdollisena. Rantsin irtisanomisilmoituksessa olevalla voimaantuloa koskevalle ehdolla ei ole ollut oikeudellista merkitystä, koska tällaisesta ehdosta ei ollut sovittu osapuolten kesken. Näin ollen Rantsi on irtisanoutunut 16.5.2023 toimittamansa ilmoituksen perusteella.
Kaupunki ei ole Rantsin väittämällä tavalla vetäytynyt osapuolten välisestä sopimuksesta, vaan on pitäytynyt sopimuksessa ja toiminut sen mukaisesti. Kaupunki on tosin antanut Rantsille työjohdolliset varoitukset 19.5. ja 26.5.2023, mutta ne on annettu sen vuoksi, että Rantsi oli edellä mainitun sopimuksen tekemisen jälkeen samana päivänä soittanut kaupunginhallituksen puheenjohtajalle puhelun, jossa oli ilmoittanut muun ohella ”palaavansa asiaan varmuudella myöhemmin” ja tulevansa ”opettamaan kaupunginjohtajaa tavalla tai toisella”. Rantsin välittömästi sopimuksen solmimisen jälkeen tekemä puhelu on ollut sisällöltään asiaton ja jo sen vuoksi peruste varoituksen antamiselle, mutta myös osapuolten välisen sopimuksen vastainen ja on siten oikeuttanut kaupungin vastatoimiin. Kaupungin toimissa ei ole ollut kyse sopimuksesta vetäytymisestä tai sopimuksen rikkomisesta, vaan vastauksesta Rantsin sopimusrikkomukseen. Rantsi ei ole omalla sopimusrikkomuksellaan tai kaupungin sen johdosta tekemällä toimella voinut vapautua omista sopimusvelvollisuuksistaan, vaan on ollut kaupungin tavoin edelleen sidottu sopimusvelvollisuuksiinsa, mukaan lukien irtisanoutuminen palvelussuhteestaan.
Edellä mainitun lisäksi Rovaniemen kaupunki viittaa vastaselityksen johdosta 20.11.2023 § 374 antamaansa lausuntoon ja erityisesti sen seuraaviin kohtiin:
"Rantsin 16.5.2023 toimittama irtisanoutumisilmoitus on edellä todetun perusteella viranomaisen asiakirja, joka on siis tullut viranomaisen haltuun sillä hetkellä, kun varatuomari Salmela on sen vastaanottanut ja viimeistään sillä hetkellä, kun henkilöstö- ja hallintojohtaja Antti Määttä on sen vastaanottanut. Rantsin toimitettua irtisanoutumisen peruuttamisilmoituksen Rovaniemen kaupungille, henkilöstö- ja hallintojohtaja on pyytänyt varatuomari Salmelaa toimittamaan irtisanoutumisilmoituksen kaupungille, jotta irtisanoutumisen peruuttaminen voitaisiin käsitellä toimivaltaisessa toimielimessä.
Rantsin irtisanoutumisilmoituksessaan esittämä ehto on tulkittava hänen toiveekseen, jolla ei kuitenkaan ole oikeudellista merkitystä arvioitaessa asiakirjan luonnetta julkisuuslain näkökulmasta. Näin ollen asiakirjan tultua viranomaisen haltuun, se on tullut viedä toimivaltaisen viranomaisen, tässä tapauksessa kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.
Rantsin opintovapaaseen ja virkasuhteeseen liittyvillä sähköpostiviesteillä ei ole irtisanoutumisilmoituksen käsittelyn kannalta merkitystä. Rantsilla on ollut opintovapaaseen lakisääteinen oikeus.
Irtisanoutumisilmoitus on oikeuskäytännön perusteella sitova, eikä sitä voi yksipuolisesti peruuttaa. Jos irtisanoutumisilmoituksen voisi peruuttaa yksipuolisesti, se tekisi koko menettelyn merkityksettömäksi."
Päätösehdotus
Esittelijä
Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi
Kaupunginhallitus päättää antaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle esittelytekstin mukaisen lausunnon.
Päätös
Kaupunginhallitus kuuli asiassa henkilöstö- ja hallintojohtaja Antti Määttää.
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.
Pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa tämän asian osalta.