Kaupunginhallitus, kokous 24.8.2026

Perustelut

Asian tausta

Valtiovarainministeriö pyytää kaupungilta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle matkailijaveroa koskevaksi lainsäädännöksi. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi matkailijaverolaki. Lailla annettaisiin kunnille mahdollisuus ottaa käyttöön kunnan alueella tapahtuvaan vastikkeelliseen majoittamiseen kohdistuva vero eli matkailijavero. Veron käyttöönotto olisi kunnille vapaaehtoista. Veron tuotto tilitettäisiin kunnalle.

Matkailijavero kohdistuisi kunnan alueella tapahtuvaan majoittamiseen. Veron soveltamisala kattaisi kaiken tilapäisen ja vastikkeellisen majoittamisen riippumatta majoitusmuodosta tai toiminnan laajuudesta. Verovelvollinen olisi majoittaja, ja veron suorittamisvelvollisuus syntyisi silloin, kun majoittaminen majoitusyksikössä alkaa. Matkailijavero määräytyisi prosenttiosuutena majoituksen arvonlisäverottomasta hinnasta. Kunnanvaltuusto päättäisi veroprosentin suuruuden, joka olisi vähintään kaksi prosenttia ja enintään viisi prosenttia. Matkailijaveroon sovellettaisiin oma-aloitteisten verojen verotusmenettelyä. Verovelvollinen laskisi veron määrän ja suorittaisi veron oma-aloitteisesti. Verokausi olisi kalenterikuukausi.

Muusta oma-aloitteisesta verotuksesta poiketen matkailijaverotuksessa veroilmoitus annettaisiin kuitenkin vain niiltä verokausilta, joiden aikana verovelvollisella on ollut veronalaista toimintaa. Veroviranomainen olisi Verohallinto.

Matkailijavero lisäisi niiden kuntien verotuloja, jotka ottavat matkailijaveron käyttöön. Suosituissa matkailukunnissa vero voisi tuottaa miljoonien eurojen verotulot, mutta valtaosassa kuntia mahdollinen verotulolisäys jäisi pieneksi. Koko maan tasolla matkailijaverosta kertyvät verotulot jäisivät todennäköisesti ainakin alkuvaiheessa muutamiin miljooniin euroihin tai enintään pariin kymmeneen miljoonaan euroon.

Veron vaikutukset matkailijamääriin jäisivät todennäköisesti suhteellisen pieniksi. Kunnallisena verona matkailijavero kohdentuisi kuitenkin eri tavoin kuntien alueilla tapahtuvaan matkailutoimintaan ja matkailuyrityksiin, joten veron vaikutus matkailuun voi eri kunnissa vaihdella huomattavasti. Veron kunnallinen soveltaminen saattaa aiheuttaa vaikutuksia yritysten väliseen kilpailuasetelmaan. Matkailijaveron lisäisi myös majoituspalvelujen tarjoajien sääntelytaakkaa sekä aiheuttaisi hallinnollista työtä ja kustannuksia Verohallinnolle sekä veron käyttöönottaville kunnille.

Esitys Rovaniemen kaupungin lausunnoksi

Rovaniemen kaupunki kiittää mahdollisuudesta lausua luonnoksesta hallituksen esitykseksi matkailijaveroa koskevaksi lainsäädännöksi.

1. Yleistä

Rovaniemen kaupunki pitää matkailijaveron käyttöönottoa kannatettavana. Matkailu on kunnalle merkittävä elinvoimatekijä, mutta aiheuttaa samalla huomattavia kustannuksia infralle, palveluille ja ympäristölle. Matkailijavero on perusteltu keino vahvistaa kuntien rahoituspohjaa ja tukea matkailun sosiaalista hyväksyttävyyttä.

Kaupunki pitää tärkeänä, että veron käyttöönotto säilyy kuntien vapaaehtoisena päätöksenä ja että verotuotto ohjautuu kunnille.

Soveltamisalan rajauksessa tulisi kuitenkin huomioida ulkopuolelle voittoa tavoittelematon majoitustoiminta, jota voi olla esimerkiksi yritysten omistamissa mökeissä työntekijöilleen tarjoamat markkinahinnan alapuolella olevat yöpymiset. Vastaavia yöpymisiä tarjoavat ammattiliitot jäsenistölleen.

Kaupunki pitää hyvänä, että lakiluonnoksessa esimerkiksi sairaaloiden yhteydessä toimivat potilashotellit tai majoittautuminen, joka tapahtuu terveydenhoitokäyntejä varten on rajattu veron ulkopuolelle. Tämä seikka korostuu Lapissa, jossa keskussairaalaan voi olla matkaa 500 km ja vaatii yöpymistä Rovaniemellä.

2. Veromalli ja sen kehittämistarpeet

Hallituksen esityksessä matkailijavero perustuu yksinomaan majoituksen hintaan sidottuun prosenttiosuuteen (2–5 %). Rovaniemen kaupunki katsoo, että ehdotettu malli on perusteltu hallinnollisen selkeyden näkökulmasta, mutta se ei riittävästi huomioi matkailukohteiden erilaisia olosuhteita. Kaupunki korostaa, että veromallin tulee olla joustava.

Kaupunki esittää, että:

• Vaihtoehtona prosenttiperusteiselle verolle tulee mahdollistaa euromääräinen vero (€/yö)

• Tämä mahdollistaa ennakoitavan ja tasaisen verotason eri hintaluokissa.

• Erityisesti korkean hintatason majoituksessa prosenttiperusteinen vero johtaa euromääräisesti merkittäviin maksuihin, jotka voivat heikentää luksus- ja elämysmatkailun kilpailukykyä.

• Mikäli prosenttiperusteinen malli säilytetään ainoana vaihtoehtona, tulee veroprosentin alarajasta (2 %) luopua tai sitä pitää pienentää esimerkiksi 0,5 %:iin.

• Tämä mahdollistaa kuntakohtaisesti maltillisemman verotason.

• Tukee matkailun kilpailukykyä ja kokeiluluonteista käyttöönottoa.
   

3. Rekisteröimisvelvollisuus

Kaiken majoitustoiminnan rekisteröimisvelvollisuus on keskeinen edellytys matkailijaveron tehokkaalle ja oikeudenmukaiselle keräämiselle sekä valvonnalle. Ilman kattavaa rekisteröintiä viranomaisilla ei ole riittäviä edellytyksiä seurata sääntelyn toteutumista. Valvonta on käytännössä mahdollista vasta, kun viranomaisilla on ajantasainen tieto toimijoista, toiminnan sijainnista ja sen laajuudesta. Rekisteröintivelvoitteen lisääminen on ehdottoman tärkeää.

4. Kunnan päätösvalta

Rovaniemen kaupunki pitää tärkeänä, että kunnille jätetään riittävä harkintavalta veron tasoon ja soveltamiseen. Paikalliset olosuhteet, sesonkivaihtelut ja matkailun rakenne vaihtelevat merkittävästi eri kunnissa.

Kaupunki esittää, että jatkovalmistelussa arvioidaan mahdollisuutta:

• joustavampaan verotason määrittelyyn ja

• kausivaihtelun huomiointiin.
   

5. Vaikutukset matkailuun ja elinkeinoelämään

Kaupunki arvioi, että maltillinen matkailijavero ei merkittävästi heikennä matkailukysyntää. Kuitenkin veromallin rakenteella on merkittävä vaikutus:

• prosenttiperusteinen vero kohdistuu suhteellisesti raskaammin korkeahintaisiin tuotteisiin.

• tämä voi ohjata kysyntää alempiin hintasegmentteihin, kuten asuntojen lyhytvuokraukseen, joista saatava matkailuvero on epävarmemmalla pohjalla.

• vaikutus korostuu Lapin kaltaisissa kansainvälisissä premium-kohteissa.

Tämän vuoksi veromallin joustavuus on keskeinen asia kilpailukyvyn turvaamisessa.

6. Yhteenveto

Rovaniemen kaupunki kannattaa matkailijaveron käyttöönottoa, mutta esittää lakiluonnokseen tehtäväksi seuraavia muutoksia:

1. Mahdollistetaan euromääräinen vero prosenttiperusteisen veron vaihtoehtona.

2. Toissijaisesti poistetaan prosenttiveron alaraja (2 %) tai pienennetään alarajaa esimerkiksi 0,5 %:iin.

3. Lisätään kuntien päätösvaltaa verotason määrittelyssä.

4. Lyhytvuokrauksen rekisteröintivelvoitetta edistetään matkailuveron tasapuolisen keräämisen mahdollistamiseksi.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää antaa Valtiovarainministeriölle esittelytekstin mukaisen lausunnon.