Kaupunginhallitus, kokous 2.9.2026

Perustelut

Elina Holm ym. jättivät valtuuston puheenjohtajalle 1.12.2025 § 120 seuraavan aloitteen:

"Ihmiskauppa ja työperäinen hyväksikäyttö eivät ole vain kaukaisia asioita, vaan myös Suomessa ja Lapissa todettuja ilmiöitä. Ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmään ohjautuu vuosittain satoja uusia ihmisiä, ja pakkotyö sekä työvoiman hyväksikäyttö ovat yleisimmät ihmiskaupan muodot. Tapauksia on paljastunut erityisesti matalapalkkaisilla aloilla, joissa käytetään ulkomaista ja haavoittuvassa asemassa olevaa työvoimaa, kuten luonnonmarjojen poiminnassa, ravintola-alalla, siivouksessa ja rakentamisessa. Samalla Lapin matkailun voimakas kasvu lisää harmaan talouden ja työperäisen hyväksikäytön riskejä.  

Rovaniemen kaupunki ostaa palveluita ja tekee julkisia hankintoja vuosittain merkittävillä summilla ja valtakunnalliset suositukset ja ohjeistukset korostavat, että julkiset hankintayksiköt ovat keskeisessä roolissa ihmiskaupan ja hyväksikäytön ehkäisyssä. Kaupungilla on siten sekä vastuu että mahdollisuus osaltaan varmistaa, ettei verorahoja ohjata toimijoille, jotka rikkovat työntekijöiden oikeuksia tai ovat sekaantuneet ihmiskauppaan tai työperäiseen hyväksikäyttöön.  

Lisäksi kaupungin työntekijät esimerkiksi sosiaali- ja terveyspalveluissa, maahanmuutto- ja työllisyyspalveluissa, nuorisotyössä ja asumisneuvonnassa voivat työssään kohdata ihmiskaupan uhreja tai riskiryhmiin kuuluvia henkilöitä. Ilman tietoa ilmiöstä ja selkeitä toimintaohjeita uhrit voivat jäädä tunnistamatta ja ilman tarvitsemaansa tukea. 

Rovaniemen kaupungilla on jo linjauksia vastuullisuudesta ja yhdenvertaisuudesta, mutta ihmiskaupan ja työperäisen hyväksikäytön ehkäisyä ei ole koottu yhdeksi selkeäksi, yli hallintorajojen ulottuvaksi kokonaisuudeksi. Tällainen kokonaisuus auttaisi varmistamaan, että sekä hankintojen suunnittelussa ja toteutuksessa, sopimusten valvonnassa, avustuskäytännöissä että palvelutuotannossa toimitaan systemaattisesti ihmiskauppaa ehkäisevällä tavalla. 

Edellä esitetyn perusteella me allekirjoittaneet esitämme, että: 

1. Rovaniemen kaupunki laatii toimintaohjelman ihmiskaupan ja työperäisen hyväksikäytön ehkäisemiseksi kaupungin omassa toiminnassa, kaupunkikonserniin kuuluvissa yhteisöissä sekä kaupungin hankinnoissa ja avustuskäytännöissä. 

2. Toimintaohjelmassa: 

   1. tunnistetaan Rovaniemen ja Lapin erityiset riskialat, kuten matkailu-, majoitus-, ravintola-, siivous-, rakentamis- ja marja-ala sekä muu ulkomaista työvoimaa käyttävä kausi- ja vuokratyö, 

   2. määritellään, miten ihmiskaupan ja työperäisen hyväksikäytön torjunta sisällytetään kaupungin hankintaohjeisiin, tarjouspyyntöihin, sopimusehtoihin ja sopimusvalvontaan, 

   3. laaditaan selkeät toimintaohjeet kaupungin työntekijöille tilanteisiin, joissa epäillään ihmiskauppaa tai työperäistä hyväksikäyttöä, mukaan lukien ohjaus ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmään ja yhteistyö poliisin, työsuojeluviranomaisten ja hyvinvointialueen kanssa, 

   4. suunnitellaan koulutus- ja tietoisuusohjelma kaupungin henkilöstölle, erityisesti hankintoja tekeville, esihenkilöille sekä asiakastyössä toimiville työntekijöille, 

   5. varmistetaan, että kaupungin myöntämien avustusten ja tukien ehdoissa huomioidaan ihmisoikeuksien ja työelämän vähimmäisehtojen noudattaminen, 

   6. ulotetaan ohjelman periaatteet koskemaan myös kaupunkikonsernia 

3. Toimintaohjelma valmistellaan poikkihallinnollisesti kokoamalla työryhmä, jossa ovat edustettuina ainakin hankintapalvelut, työllisyys- ja elinvoimapalvelut, maahanmuutto- ja kotoutumistoimijat, sosiaalipalvelut, turvallisuus- ja riskienhallinta sekä konserniohjaus. Valmistelussa hyödynnetään olemassa olevia valtakunnallisia ohjeita ja tehdään yhteistyötä ihmiskaupan vastaisen työn asiantuntijoiden kanssa. 

4. Toimintaohjelma tuodaan kaupunginhallituksen kautta valtuuston käsiteltäväksi ja hyväksyttäväksi, ja sen toteutumista seurataan säännöllisesti esimerkiksi osana kaupungin vastuullisuusraportointia."

Vastaus valtuustoaloitteeseen

Työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan torjuminen julkisissa hankinnoissa on tärkeää Suomessa erityisesti riskialoilla, kuten siivous-, rakennus-, ja ravintola-aloilla. Hankintayksiköt voivat ennaltaehkäistä väärinkäytöksiä ja rikoksia sekä edistää ihmisoikeuksien ja työelämän perusperiaatteiden kunnioittamista. Hankintayksiköt voivat vaatia toimittajinaan olevilta yrityksiltä tehokasta riskienhallintaa estääkseen ihmisoikeuksien ja työelämän perusoikeuksien loukkauksia ja korruptiota.

Yksi keskeinen toimenpide työperäisen hyväksikäytön torjunnassa on harmaan talouden torjunta, jossa tärkeässä asemassa on tilaajavastuulain mukaisten selvitysten tarkistaminen yrityksiltä. Rovaniemen kaupunki huomioi tilaajavastuulain velvoitteet hankintaprosesseissa ja -sopimuksissa osana harmaan talouden torjumista. Harmaan talouden torjunnassa käytössä ovat myös hankintalain mahdollistamat keinot, kuten esimerkiksi pakollisten ja harkinnanvaraisten poissulkemisperusteiden käyttäminen, rikosrekisteriotteiden tarkastaminen ja poikkeuksellisen alhaisen tarjoushinnan selvittäminen.

Euroopan kriminaalipolitiikan instituutti (HEUNI) ja julkisen sektorin ja elinkeinoelämän yhteinen toimenpideohjelma Hankinta-Suomi ovat laatineet ohjeistuksia hankintayksiköiden tueksi koskien sosiaalista vastuullisuuden vähimmäisvelvoitteiden huomioimisesta julkisissa hankinnoissa. Keskeisin ohjeistus koskee Code of Conduct -sopimusehtojen huomioimista niissä hankinnoissa, joissa riskiarviointi sitä edellyttää. Rovaniemen kaupungin Hankintapalvelut on osallistunut Hankinta-Suomen keväällä 2026 järjestämiin koulutuksiin sosiaalisen vastuullisuuden ajankohtaisista teemoista. Hankintapalvelut ohjeistaa syksyn 2026 aikana kaupungin yksiköitä Code of Conduct -sopimusehtojen käyttämisestä hankintaprosesseissa.

Kaupungin henkilöstö ja luottamushenkilöt voivat lisäksi osallistua Oikeusministeriön maksuttomaan verkkokoulutukseen osoitteessa https://www.eoppiva.fi/kurssit/ihmiskaupan-uhrien-tunnistaminen-ja-auttaminen/

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää antaa valtuustoaloitteeseen esittelytekstissä kuvatun vastineen.

Päätös

Elina Holm esitti Henri Rambergin ja Laura Tarvaisen kannattamana, että kaupunginhallitus päättää, että kaupunki käynnistää valmistelun ihmiskaupan ja työperäisen hyväksikäytön ehkäisemistä koskevan poikkihallinnollisen toimintaohjelman tai muun vastaavan kaupungin yhteisen toimintamallin laatimiseksi.

Koska oltiin tehty kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys jota ei voida hyväksyä yksimielisesti, puheenjohtaja totesi, että on suoritettava äänestys.

Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan esityksen, jonka mukaan asiassa suoritetaan äänestys, jossa ne, jotka ovat pohjaesityksen kannalla vastaavat JAA, ja ne jotka ovat Holmin esityksen kannalla vastaavat EI.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 3 JAA -ääntä ja 8 EI -ääntä, 0 tyhjää. Puheenjohtaja totesi, että Holmin esitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Heikki Autto liittyi kokoukseen etäyhteydellä kello 15:18.