Kaupunginhallitus, kokous 2.9.2026

§ 263 Lausunto ja vastineet muistuksiin Lapin elinvoimakeskukselle koskien Vt 4 parantaminen välillä Apukka-Vikajärvi

ROIDno-2025-5887

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 19.1.2026

Valmistelija

Kaisa Kinnunen, kaupungininsinööri, kaisa.kinnunen@rovaniemi.fi
Hanna Puolimatka, suunnittelupäällikkö, hanna.puolimatka@rovaniemi.fi

Perustelut

Lapin ELY-keskus on pyytänyt lausuntoa ”Valtatie 4 parantaminen välillä Napapiiri-Apukka, Rovaniemi”.  Valtatie 4 Napapiirin Lentokentäntien risteyksen ja Apukan välillä on tärkeä valtakunnallinen ja Rovaniemen seudun päätie, joka välittää Rovaniemen kaupunkiseudun asiointi- ja työmatkaliikenteen lisäksi päivittäistavara- ja matkailuliikennettä koko Lapin alueelle aina Pohjois-Ruotsiin ja Pohjois-Norjaan asti. Tieosuuden varrella on runsaasti matkailuun ja virkistymiseen liittyvää yritystoimintaa Napapiirin, Välttikankaan ja Apukan alueilla, sekä jonkin verran asutusta koko suunnitteluosuudella. Suunnitteluhanke on osa HIRVI-projektia, joka sisältää useampia valtatien 4 parannushankkeita välille Hirvas – Rovaniemi – Vikajärvi. Hanke on saanut EU-rahoitusta Verkkojen Eurooppa -ohjelmasta (CEF – Connecting Europe Facility), jonka tavoitteena on mm. liikenneinfran kehittäminen.

Keskimääräinen vuorokausiliikennemäärä (KVL) valtatien 4 suunnitteluosuudella on noin 4000–9000 ajon./vrk, josta raskasta liikennettä on noin 510–720 ajon./vrk (8–12 % liikenteestä).

Yleissuunnitelman merkittävin vaihtoehtotarkastelu koskee valtatien 4 linjaustarkastelua välillä Lentokentäntien liittymä – Välttikangas. Yleissuunnitelmassa parannettavan tieosuuden pituus on noin 11,8 kilometriä. Valtatien parantamistoimenpiteet alkavat lännestä Syväsenvaaran kohdalla olevan kallioleikkauksen itäpuolelta. Valtatie erkanee nykyiseltä linjaukselta ja siirtyy uuteen maastokäytävään nykyisen Mt 951 Lentokentäntien liittymän jälkeen kaartaen kohti lentokenttäaluetta kiertävää Katastrofitietä. Valtatien sivuaa katastrofitieltä, minkä jälkeen se linjataan kohti Välttikangasta ja nykyistä valtatietä. Katastrofitien ja Välttikankaan väliselle noin 3,5 kilometriä pitkälle suoralle osuudelle sijoitetaan ohituskaistapari sekä varalaskupaikka. Valtatien liittymät ovat tasoliittymiä lukuun ottamatta Lentokentäntien ja Myllymäentien kohdalle toteutettavaa uutta eritasoliittymää. Mt 951 Lentokentäntien ja Mt 9442 Myllymäentien nykyinen valo-ohjattu nelihaaraliittymä korvataan rombisella eli suoraramppisella eritasoliittymällä siten, että valtatie ylittää sivutien. Nykyinen syrjään jäävä valtatie säilyy Pukinpolun ja Välttikankaan välillä toimien valtatien rinnakkaistienä. Sen toiminnallinen luokka muuttuu seutu- tai yhdystieksi.

Yleissuunnitelman arvioidut kokonaiskustannukset ovat 96,2 miljoonaa euroa, josta lunastus- ja korvauskustannusten osuus on noin 0,5 miljoonaa euroa.

Rovaniemen kaupungin lausunnon keskeisimmät näkökulmat:

Rovaniemen kaupunki toteaa, että yleissuunnitelmaselostusta tulee päivittää siten, että siihen sisällytetään ajantasainen selonteko valtakunnallisesta liikennejärjestelmäsuunnitelmasta vuosille 2026–2037. Lisäksi selostuksessa tulee huomioida Lapin liikennejärjestelmäsuunnitelman 2040 jälkeen hyväksytty Lapin liikennestrategia 2050, jonka Lapin liiton maakuntahallitus on hyväksynyt 2.12.2024. Otsikkotasolla on myös hyvä korvata seudulliset tavoitteet alueellisiin liikennejärjestelmätavoitteisiin. Rovaniemen kaupunki näkee, että yleissuunnitelma tukee hyvin valtakunnallisen ja alueellisen liikennejärjestelmäsuunnitelmien tavoitteita Rovaniemen kaupungin alueella.

Alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Yleissuunnitelma sijoittuu Napapiirin alueella kaupunginvaltuuston 19.5.2003 ja 7.5.2018 hyväksymien asemakaavojen alueelle. Apukan asemakaavan on kaupunginvaltuusto hyväksynyt 22.3.2021 ja asemakaavamuutoksen tekninen lautakunta 19.11.2024.

Voimassa oleva Napapiirin alueen asemakaava ei ole täysin yhdenmukainen yleissuunnitelman kanssa, siinä ei ole huomioitu valtatien siirtämistä uuteen maastokäytävään. Niiltä osin, kuin asemakaava ei ole yhdenmukainen yleissuunnitelman kanssa, kaupunki puoltaa yleissuunnitelman hyväksymistä.

Rovaniemen kaupungilla ei ole huomauttamista yleissuunnitelman mukaisiin teiden likimääräisiin sijanteihin tai liikenteellisiin ja teknisiin perusratkaisuihin. Kaupunki kuitenkin huomauttaa tarpeen tutkia varalaskupaikan aiheuttamaa lentomelua seuraavassa suunnitteluvaiheessa ja lentomelun mahdollisia vaikutuksia alueelle ja meluesteisiin. Lentomelua ei ole huomioitu yleissuunnitelman meluselvityksessä.

Rovaniemen kaupunki ei vielä tiesuunnitelmavaiheessa lähde suunnitteluttamaan suunnittelualueella sijaitsevia kaupungin omistuksessa olevia katuja, K6, K9 ja K10. Kadut suunnitellaan myöhemmässä vaiheessa alueen maankäytön kehittymisen yhteydessä.

Rovaniemen kaupunki vastaa kustannusjaon mukaisista kaupungille kohdistuvista hankkeen kustannuksista, mikäli kaupunginvaltuusto myöntää talousarvioon hankkeelle tarvittavat määrärahat.

Päätösehdotus

Esittelijä

Antti Määttä, henkilöstö- ja hallintojohtaja, antti.maatta@rovaniemi.fi

Kaupunginhallitus antaa liitteenä olevan lausunnon Rovaniemen kaupungin lausuntona Lapin ELY-keskukselle tiesuunnitelmasta Vt 4 parantaminen välillä Napapiiri-Apukka, Rovaniemi. Kaupunginhallitus valtuuttaa vt. kaupungininsinöörin tekemään teknisluonteisia korjauksia lausuntoon.

Päätös

Kaupunginjohtaja sijainen teki kokouksessa muutetun päätösehdotuksen:

  • lausunnon kohtaan nro 5. Rovaniemen kaupunki lausuu, että ko. Napapiiri-Apukka alue on keskeinen ja kasvava matkailun ja yrittäjyyden keskittymä, jonka suunnittelussa on osallistettava alueen yrittäjät siten, että alueen kasvu- ja toimintaedellytykset tie- ja kulkuverkoston osalta säilyvät ennallaan tai paranevat. Esimerkiksi varmistamalla riittävät liittymien määrät Syväsenvaara-Napapiiri välillä, jotta matkailuliikenne ohjautuu sujuvasti palvelujen pariin.  Muuten pohjaesityksen mukaisesti.


Petteri Pohja esitti Ilkka-Petri Välitalon kannattamana, että

  • Lausunnon sivulta 8, kohdasta nro 8. poistetaan lause: Valtatien 4 rinnakkainen jalankulku- ja pyöräilyväylä lakkaa maantienä Santaparkin rampin ja Myllymäentien välisellä osuudella ja se puretaan.


Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan sijaisen muutetun päätösehdotuksen mukaisesti lisättynä Petteri Pohjan esittämällä muutoksella.

Kaupunginhallitus piti tauon kello 14.42 -15.02. Puheenjohtaja totesi tauon jälkeen,, että kaikki muut ennen taukoa paikalla olleet olivat edelleen paikalla, paitsi Heikki Autto oli poistunut kokouksesta.

Kaupunginhallitus, 16.3.2026

Valmistelija

Kaisa Kinnunen, kaupungininsinööri, kaisa.kinnunen@rovaniemi.fi
Hanna Puolimatka, suunnittelupäällikkö, hanna.puolimatka@rovaniemi.fi

Perustelut

Lapin elinvoimakeskus on laatimassa yleissuunnitelmaan Valtatielle 4 välillä Napapiiri - Apukka, Rovaniemi. Suunnitelmaan liittyvät valtion väylien lisäksi Rovaniemen kaupungin kadut, K6, K9 ja K10. Rovaniemen kaupunki ei vielä tiesuunnitelmavaiheessa lähde suunnitteluttamaan suunnittelualueella sijaitsevia kaupungin omistuksessa olevia katuja (K6, K9 ja K10). Kadut suunnitellaan myöhemmässä vaiheessa alueen maankäytön kehittymisen yhteydessä.

Rovaniemen kaupungin hallitus hyväksyi 19.1.2026 pidetyssä kokouksessaan Rovaniemen kaupungin lausunnon yleissuunnitelmasta Vt 4 parantaminen välillä Napapiiri - Apukka, Rovaniemi.

Lapin elinvoimakeskus on pyytänyt 19.1.2026 päivätyllä kirjeellä täydentämään aikaisemmin tullutta lausuntopyyntöä (LAPELY/1495/2024). Lausuntopyyntö on saapunut Rovaniemen kaupungille 19.1.2026. Täydennyspyynnössä Lapin elinvoimakeskus on pyytänyt Rovaniemen kaupunkia toteamaan saatujen muistutusten määrän sekä antamaan lausunnossaan perustellun vastineen saatuihin muistutuksiin. Rovaniemen kaupunki toteaa, että yleissuunnitelmasta on jätetty yhteensä 9 muistutusta. Lapin elinvoimakeskus on toimittanut kaupungille yleissuunnitelmaa koskeviin muistutuksiin perustellut vastineet 3.3.2026.

Rovaniemen kaupungin kaupunki käsittelee elinvoimakeskuksen perustellut vastineet (luonnos) ja laatii niiden pohjalta omat vastineet. Vastineet on käyty läpi teknisella toimialalla ja ehdotus Rovaniemen kaupungin viralliseksi vastineiksi on esitetty liitteessä 1.

Päätösehdotus

Esittelijä

Ulla-Kirsikka Vainio, kaupunginjohtaja, ulla-kirsikka.vainio@rovaniemi.fi

Rovaniemen kaupunki päättää hyväksyä liitteenä olevat perustellut vastineet kaupungin virallisiksi vastineiksi koskien Valtatien 4 parantamista välillä Napapiiri - Apukka. 

Päätös

Petteri Pohja esitti Ilkka-Petri Välitalon, Kimmo Niukkasen ja Sara Seppäsen kannattamana, että kaupunginhallitus päättää lisätä seuraavan tekstin lausuntoon:

"Napapiirin alueen liikenteen sujuvuus ja maankäyttö

Kaupunginhallitus edellyttää, että lähtötietoja tulee tarkentaa sekä esitettyjä liikenneselvityksiä ja niiden perusteita avata sekä tarvittaessa laatia lisäselvityksiä. Tulee varmistua, että selvitykset perustuvat todellisiin liikennemääriin sekä huomioivat alueen liikenteen kasvun sekä sesonkiluonteisuuden.

Kaavoituksessa tulee huomioida työmatkaliikenteen ja Napapiirin matkailualueen kasvun vaikutukset ja turvata sujuva asukaiden, työntekijöiden, huoltoliikenteen ja matkailijoiden liikkuminen alueella.

Muistutuksissa esitettyihin huoliin liikenteen ja alueen kasvusta sekä alueen toiminnan ja kulkuyhteyksien varmistamiseen ei ole vastattu riittävästi. Kaupunginhallitus esittää, että on arvioitava Vt4 yleissuunnitelman vaihtoehtoja ja suunnitelmien taloudelliset ja maankäytölliset vaikutukset. Alue on liiketaloudellisesti erittäin merkittävä kaupungille ja alueen maankäytön korkeatasoinen kehittyminen on turvattava.

Vt4 tavoitenopeus ja paikalliset olosuhteet

Kaupunginhallitus esittää, että tiehankkeen tavoitenopeudeksi asetetaan Syväsenvaaran ja Napapiirin kohdalla 80 km/h.

PÄÄTIEASETUS 4§ maanteiden pääväylien palvelutaso: Tason II pääväylillä tienpitäjän on turvattava alueelliset olosuhteet huomioon ottaen pitkämatkaiselle liikenteelle mahdollisimman tasainen matkanopeus. Nopeusrajoituksen on oltava vähintään 80 km/h. Jos pitkämatkaisen liikenteen määrä tiellä on vähäinen, voi tienpitäjä ottaa huomioon paikalliset olosuhteet ohitusmahdollisuuksien määrässä sekä liittymien ratkaisuissa ja niiden määrässä.

Ohituskaista ylämäkeen on tarpeen. Se antaa paremmat mahdollisuudet erkanemisliittymille sekä paremmat edellytykset koko Napapiirin alueen saavutettavuudelle ja turvallisuudelle. 80 km/h tavoitenopeus lisää alueen turvalisuutta sekä vähentää liikenteen melu- ja päästöhaittoja.

Paikalliset olosuhteet Napapiirin kohdalla ovat erityiset. Kyseessä on Suomen mittakaavassa merkittävä liikenteen keskittymä, erityisesti sesonkiaikana. Lentokenttä on Suomen 2. vilkkain sekä Suomen merkittävin ja kasvava matkailualue on keskeinen maankäytön kehittämisalue Rovaniemellä. Alueella on myös erityinen kohde, väestönsuoja.

Kaupunginhallitus esittää, että kaikki Vt4 yleissuunnitelman mukaisia tiealueita koskevat asiat käsitellään samassa, niitä varten käynnistetyssä asemakaavassa. Santaparkin kohdalla olevaa Vt4 liittymää eikä liittymämerkintää tule poistaa tai sille on tehtävä vaihtoehtoinen, alueelle kulkemista parantava ratkaisu. Liittymä on olennainen alueen saavutettavuuden sekä huoltovarmuuden kannalta.

Kaupunginhallitus valtuuttaa viranhaltijat päivittämään mahdolliset ristiriitaisuudet vastineessa vastaamaan yo. mukaisesti."

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen mukaisesti Petteri Pohjan tekemällä lisäyksellä.

Valmistelija

  • Hanna Puolimatka, suunnittelupäällikkö, hanna.puolimatka@rovaniemi.fi
  • Kaisa Kinnunen, kaupungininsinööri, kaisa.kinnunen@rovaniemi.fi

Perustelut

Lapin elinvoimakeskus (ELY-keskus) on laatinut liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetun lain LjMTL, 503/2005) mukaisen tiesuunnitelman "Vt 4 parantaminen välillä Apukka-Vikajärvi, Rovaniemi" ja pyytänyt lausuntoa Rovaniemen kaupungilta. Suunnitteluosuus valtatiellä 4 on noin 10,5 kilometrin pituinen ja sijoittuu Rovaniemen kaupungissa Apukan matkailukohteen ja Vikajärven taajaman välille. Apukan ja Vikajärven kylän eteläpuolen välisellä osuudella valtatie 4 parannetaan pääosin nykyiselle paikalleen. Könkäänvaaran kohdalla valtatiellä parannetaan sekä vaaka- ja pystygeometriaa. Vikajärven kylän kohdalla valtatie linjataan uuteen maastokäytävään kylän pohjoispuolelle. Loppuosasta valtatie sijoittuu likimain nykyisen tien päälle.

Valtatie 4 palvelee erityisesti pitkämatkaista vapaa-ajan henkilöautoliikennettä Lapin alueella ja on myös osa tärkeää kansainvälistä kuljetuskäytävää. Hankkeella pyritään parantamaan etenkin pitkämatkaisen liikenteen toimintaedellytyksiä, sujuvuutta ja matka-aikojen ennustettavuutta erityisesti raskaan liikenteen osalta. Tavoitteena on myös parantaa osuuden liikenneturvallisuutta sekä jalankulun ja pyöräilyn toimintaedellytyksiä. Suunniteltu tielinjaus ohittaa Vikajärven kylän kohdan lisäten Vikajärven liikenneturvallisuutta. Hankkeen tavoitteena on turvata valtakunnallisen päätien toimivuus ja turvallisuus myös tulevaisuudessa liikennemäärien kasvaessa.

Valtatie 4 välillä Apukka-Vikajärvi on tavoitetilassa osa tärkeää kansainvälistä kuljetuskäytävää ja erityisesti pitkämatkainen liikenne on sujuvaa ja nopeustaso korkea. Osuus on kokonaisuudessaan poikkileikkaukseltaan vähintään 10,5/7,5 metriä, ohitusmahdollisuuksia on nykyistä enemmän ja nopeustaso on Vikajärven kylätaajamaa lukuun ottamatta 100 km/h. Valtatien 4 liittymäjärjestelyt toteutetaan tasoliittymin. Jalankulun ja pyöräilyn olosuhteet ovat sujuvat ja turvalliset. Valtatiellä on vain vähäinen estevaikutus. Vikajärven kohdalla turvallisten ja toimivien liikenne järjestelyjen toteuttaminen edellyttää kaavoituksen ja liikennesuunnittelun yhteen kytkemistä. Ympäristön ja maankäytön osalta on tavoitteena, että hanke ei aiheuta kohtuutonta haittaa luonnonympäristölle ja asutus pystytään suojaamaan kasvavan liikenteen aiheuttamilta haitoilta, melulta ja tärinältä. Kaikille katkaistaville nykyisille yksityisteille ja kulkuyhteyksille on esitetty tiesuunnitelmassa korvaavat kulkuyhteydet maantieverkkoon tai yksityistieverkkoon tasoliittyminä. Niillä osuuksilla, joissa valtatiellä ei ole erillistä jalankulku- ja pyöräilyväylää, jalankulku ja pyöräily käyttää ajoradan piennarta ja risteää valtatien samassa tasossa.

Hankkeen arvioidut rakentamiskustannukset ovat noin 35,85 M€ (MAKU-indeksi 145; 2020=100). Lunastus- ja korvauskustannusten osuus on noin 210 000 € sekä johto- ja laitesiirtokustannusten osuus noin 910 000 €. Kaupungille ei koidu alustavan kustannusarvion mukaan kustannuksia.

Lapin elinvoimakeskus pyytää, että Rovaniemen kaupunki antaa elinvoimakeskukselle lausunnon tiesuunnitelmasta ja sitä vastaan mahdollisesti tehdyistä muistutuksista (toimitetaan eri lähetekirjeellä nähtävillä oloajan päätyttyä), sekä ottamaan kantaa lausunnossaan seuraaviin asioihin:

  • Onko kaupunki ilmoittanut verkkosivuillaan suunnittelun aloittamisesta, vuorovaikutuksen kutsusta ja suunnitelman nähtäville asettamisesta?
  • Onko tiesuunnitelmassa otettu huomioon valtakunnallisen ja alueellisen liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteiden toteutuminen kunnan alueella?
  • Kaupungin lausunnon ajankohtana voimassa olevat tai valtuuston hyväksymät oikeusvaikutteiset yleis-, asema- ja ranta-asemakaavat, sekä ovatko kaavat yhdenmukaisia tiesuunnitelman kanssa. Jos kaavoitustilanteessa on tapahtunut muutoksia nähtäville asetettavassa suunnitelmassa kuvatusta, pyydetään kuntaa yksilöimään muuttuneet kaavat lausunnossaan.
  • Muuttaako kaupunki tarvittavat kaavat tiesuunnitelman mukaiseksi, jos ne eivät ole yhdenmukaisia?
  • Sisällyttääkö kaupunki tiesuunnitelman mukaiset maantien suoja- ja näkemäalueiden aiheuttamat rakentamisrajoitukset asemakaavaan tai ranta-asemakaavaan?
  • Salliiko kaupunki seuraavia tiesuunnitelmassa esitettyjä pysyviä toimenpiteitä tehtävän asemakaava-alueellaan: kuivatusjärjestelyt, kuten laskuojat tai -johdot?
  • Onko kaupungilla huomauttamista tiesuunnitelmaan sisältyviin sijoitusalueisiin ja niiden tieyhteyksiin?
  • Onko kaupungilla huomauttamista tiesuunnitelmassa esitettyihin yksityistieyhteyksiin?
  • Onko kaupungilla huomauttam kaoppista yleissuunnitelmaan sisältyvien siltojen, meluesteiden tai muiden merkittävien rakenteiden periaateratkaisuihin?
  • Onko kaupungilla huomauttamista tiesuunnitelmassa ehdotettuihin tieverkon hallinnollisiin muutoksiin?
  • Osallistuuko kaupunki hankkeen rakentamiskustannuksiin?
  • Onko kaupunki valmis luovuttamaan maanteiden tekemiseen tarvittavan omistamansa maa alueen korvauksetta tietarkoituksiin?
  • Onko kaupungilla kohteita, joissa voidaan hyödyntää hankkeessa vapautuvia maa-aineksia?
     

Rovaniemen kaupunki antaa liiteenä olevan lausunnon Valtatien 4 paramisesta välille Apukka-Vikajärvi.

Rovaniemen kaupunki toteaa, että muistuksia tiesuunnitelmaa tuli 9 kappaletta. Rovaniemen kaupungin kaupunki käsittelee elinvoimakeskuksen perustellut vastineet (luonnos) ja laatii niiden pohjalta omat vastineet. Vastineet on käyty läpi teknisella toimialalla ja ehdotus Rovaniemen kaupungin viralliseksi vastineiksi on esitetty liitteessä.

Lapin elinvoimakeskus on pyytänyt toimittamaan lausunnot ja vastineet 11.9.2026 mennessä. 

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Joonas Hänninen, kaupunginjohtaja, joonas.hanninen@rovaniemi.fi

Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä olevan lausunnon tiesuunnitelmasta Valtatie 4 parantaminen välillä Apukka-Vikajärvi. Rovaniemen kaupunki päättää hyväksyä liitteenä olevat perustellut vastineet kaupungin virallisiksi vastineiksi koskien Valtatien 4 parantamista välillä Apukka-Vikajärvi. Kaupunginhallitus valtuuttaa kaupungininsinöörin tekemään teknisluonteisia korjauksia lausuntoon sekä vastineisiin.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti. 

Tiedoksi

Lapin elinvoimakeskus, kaupungininsinööri, suunnittelupäällikkö

Liitteet

Lausunto_ Vt 4 parantaminen välillä Apukka -Vikajärvi TS, Rovaniemi.pdf (pdf, 197 kt)
Muistutuksen ja vastineet, Valtatie 4 Apukka-Vikajärvi, tiesuunnitelma.pdf (pdf, 127 kt)

Muutoksenhaku

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee Kuntalain 410/2015, 136 §:n mukaan vain valmistelua tai täytäntöönpanoa.