Kaupunginhallitus, kokous 30.10.2023

Perustelut

Perusteet

Kaupunginhallitus on päättänyt 12.6.2023 § 217 käyttää Ounastähti kehittämiskuntayhtymältä saatavan ylijäämän elinkeinoelämän- ja yritystoiminnan yleisten edellytysten kehittämiseen koko kaupungin alueella perussopimuksen mukaisesti.

Ounastähti kehittämiskuntayhtymä on Rovaniemen kaupungin, Kittilän kunnan ja Sodankylän kunnan perustama kuntayhtymä, joka omistaa Ounastuotanto Oy:n kautta mm. vesivoimaosuuksia. Kuntayhtymä on aloittanut toimintansa vuonna 2003.

Kuntayhtymän tehtävä on perussopimuksen mukaisesti edistää ja tukea jäsenkuntien alueilla elinkeino- ja yritystoiminnan yleisiä edellytyksiä sekä jäsenkuntien energiayhteistyötä. Näissä tarkoituksissa kuntayhtymä voi osallistua toimialue-ja kuntakohtaisten kehittämishankkeiden rahoitukseen sekä olla mukana muissakin sellaisissa kansallisissa ja kansainvälisissä kehittämishankkeissa, jotka edistävät toimialueen elinkeino- ja yritystoimintaa. Samoin kuntayhtymä voi myös harjoittaa jäsenkuntien yhteistä energialiiketoimintaa sekä toteuttaa muutakin energiayhteistyötä.

Kuntalain 55-62 §:n kuntayhtymiä koskevista säännöksistä ei voida johtaa periaatetta, että kuntayhtymän tulouttamat pääomat olisi omistajakunnassa käytettävä kuntayhtymän perussopimuksen mukaisesti. 

Kuntalain 116 §:n mukaan kunnan tytäryhteisön ja kuntayhtymän on annettava kunnanhallitukselle kuntakonsernin taloudellisen aseman arvioimiseen ja sen toiminnan tuloksen laskemiseen tarvittavat tiedot. 

Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin vastuut ja velvoitteet. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. 

Yleisohje kunnan ja kuntayhtymän tuloslaskelman laatimisesta määrää kirjaamaan osingot ja osuuspääomien korot toimintakatteen ulkopuolella olevaan rahoitustuotot erään, johon Ounastähden tuloutukset on kirjattu. Samalla tavalla kirjanpidossa käsittelee Ounastähden tuloutuksia mm. Kittilän kunta. Kuntayhtymän tulouttama ylijäämä on kirjanpidollisesti yleiskatteellista, eli ei ole kohdistettu tiettyyn palveluun. Vastaavalla tavalla käsitellään eri tytäryhtiöiden osingot, valtionosuudet ja verotulot.

Yleisohje kunnan ja kuntayhtymän talousarviosta ja -suunnitelmasta mukaan tuloslaskelmaosaan rahoitustulot- ja menot -kohtaan budjetoidaan valtuustoon nähden sitovat tulosvaikutteiset tuloarviot, joita ei ole budjetoitu tehtäväkohtaisissa käyttötalousosissa eli toimintakatteen sisällä. Rahoitustuloihin yhdistellään taseyksiköiden ja liikelaitosten vastaavat erät.

Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston lausunto 36/1998 määrää kirjaamaan kuntayhtymien tulouttamat ylijäämät muuksi rahoitustuotoksi, jos kuntayhtymän perussopimuksessa on sovittu ylijäämien palauttamisesta jäsenkunnille peruspääomaosuuksien suhteessa.

Kuntaliitolta saadun lausunnon mukaan kuntayhtymän perussopimuksen käyttötarkoitus ei sido kuntaa ja kunnalle palautetun ylijäämän käyttöä jäsenkunnassa. Kuntayhtymän jäsenkunnat eivät siten ole velvollisia raportoimaan ylijäämänä jaetun palautuksen käytöstä kuntayhtymälle, ellei asiasta ole jostain erityisestä syystä erikseen toisin sovittu.

Ounastähti kehittämiskuntayhtymän tuloutus

Ounastähti on maksanut Rovaniemen kaupungille peruspääoman korkoa ja ylijäämän tuloutusta, jotka kirjattu kaupungin rahoitustuottoihin seuraavasti:

Yhtenäkään vuonna em. tuloutuksia ei ole kohdistettu millekään kustannuspaikalle/tehtävälle.

Jos Ounastähti kuntayhtymä jakaisi edellä mainitut eurot avustuksina perussopimuksensa mukaiseen toimintaan, tällöin ne voisivat kohdistua suoraan tiettyihin yksiköihin kaupunginhallituksen ja -valtuuston päättämällä tavalla. Tässä tilanteessa kuntayhtymä ei tulouttaisi kunnille ylijäämää, vaan jakaisi avustuksia, jotka näkyisivät kuntayhtymän tuloslaskelmassa toimintakuluissa pienentäen tilikauden ylijäämää kuntayhtymässä. Kaupungin kirjanpidossa nämä avustukset kirjattaisiin yksiköiden toimintatuottoihin avustuksiin toimintakatteen sisälle.

Ounastähti kehittämiskuntayhtymältä saatavan ylijäämän elinkeinoelämän- ja yritystoiminnan yleisten edellytysten kehittämiseen koko kaupungin alueella

Ylijäämän kohdistuksessa pitää määritellä mitkä kaikki kaupungin palvelut lasketaan mukaan elinkeinoelämän- ja yritystoiminnan yleisten edellytysten kehittämiseen osallistuviksi.

Kuntaliitto kuvaa elinvoiman edistämistoimenpiteitä kunnan toiminnassa osana seuraavia toimintoja:

• maankäytön, asuntopolitiikan tai joukkoliikenteen toimenpiteitä
• yritysten kasvua ja kansainvälisyyttä tukevia yrityspalveluja
• ammatillisen koulutuksen omistajaohjauksen tavoitteita
• yliopistojen kanssa tehtävää yhteiskehittämistä innovaatioiden edistämiseksi
• innovaatiotoimintaa tai sosiaalisia tavoitteita tukevia hankintoja
• kuntatiedon avaamista yritysten tuotekehitysalustaksi
• tapahtumien järjestämistä tukevaa lupakäytäntöä tai yhteistyötä yhdistysten kanssa
• paikkakunnan vetovoimaa lisääviä liikunta- ja kulttuuripalveluiden kehittämistä

Riippuen siitä mitä lasketaan mukaan ylijäämän käyttötarkoitukseen, jako voi olla seuraava:

Käytännössä kaupunginvaltuusto jakaa Ounastähti kuntayhtymän tulouttaman ylijäämän joka vuosi talousarvion yhteydessä eri palveluille ja investoinneille. Yleiskatteellisten tulomäärärahojen sitominen tiettyihin yksiköihin aiheuttaa talousarvion laadintaan haasteen, koska tuloutettavia ylijäämiä ei tiedetä talousarvion laadinta vaiheessa tarkalleen. Tämä voi aiheuttaa sen, että kesken vuotta joudutaan supistamaan mm. elinkeinoyksikön toimintaa, jos tuloutus ei vastaakaan talousarviossa ennakoitua.

Jos valtuusto päättäisi nostaa ainoastaan elinkeinoyksikön sitovaa määrärahaa (toimintakate) ylijäämän tuloutuksen verran, tämä aiheuttaisi muissa kaupungin palveluissa vuonna 2023 3,6 milj. euron vähennystarpeen. Jos otetaan huomioon kaikki edellä esitetyt yksiköt elinkeinoelämän edistäjinä, elinkeinoyksikön toimintakatetta voidaan ylijäämän tuloutuksen vuoksi laskea noin -266 000 euroa ja saman verran karsia muualta kaupungin toiminnoista.

Ottaen huomioon, että elinkeinovoimalautakunnan alaisten toimintojen arvioidaan alittavan talousarvion kuluvana vuonna noin 0,1 milj. euroa, ei lisätalousarviolle ole perustetta. Vuoden 2024 talousarvion kehys kuuluu tältä osin kaupunginhallituksen harkintaan.